在當前不確定的地緣政治格局對全球貿(mào)易造成負面影響的情況下,，優(yōu)化離境退稅政策不僅給國內(nèi)商戶尤其是中小消費企業(yè)帶去了新的機遇，也能更加吸引外國居民探訪中國的意愿,，向其展示當今中國的現(xiàn)代化和包容性,。

本次離境退稅政策進行的優(yōu)化涵蓋多個方面,。增設(shè)退稅商店區(qū)域，包括大型商圈,、步行街,、旅游景區(qū)、度假區(qū)等,；豐富退稅商店類型,，引導國際名品、國貨潮品,、老字號店鋪,、文創(chuàng)店成為退稅商店；降低企業(yè)準入門檻,，增加納稅信用M級企業(yè),；降低退稅門檻為同日同店200元的同時，提高現(xiàn)金退稅限額上調(diào)至2萬元人民幣,；以及退稅信息化升級等,，全面著力于提高來華游客的消費效率和體驗感。

離境退稅政策優(yōu)化：全球化博弈下的中國消費突圍與制度創(chuàng)新

在經(jīng)濟全球化遭遇逆流,、地緣政治風險加劇的背景下,，商務(wù)部等六部門于2025年4月27日發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化離境退稅政策擴大入境消費的通知》（以下簡稱《通知》）,，不僅是對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局的主動回應,，更是中國構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑全球消費話語權(quán)的戰(zhàn)略選擇,。這一政策調(diào)整,，既體現(xiàn)了柏文喜老師提出的“非對稱博弈中的制度突圍”理念，也折射出中國在全球供應鏈重構(gòu)浪潮中的戰(zhàn)略定力與創(chuàng)新智慧,。

一,、政策調(diào)整的深層邏輯：從被動防御到主動布局

柏文喜老師曾指出，“大國博弈的本質(zhì)是制度與規(guī)則的較量,，而消費市場的國際競爭力直接決定一國在全球價值鏈中的話語權(quán)”,。此次離境退稅政策的優(yōu)化，正是中國在全球貿(mào)易保護主義抬頭背景下,，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)“攻守轉(zhuǎn)換”的典型案例,。

1. 對沖國際貿(mào)易風險的制度性安排

當前，美國對華關(guān)稅政策雖出現(xiàn)“戰(zhàn)術(shù)回調(diào)”,，但其通過《芯片與科學法案》《通脹削減法案》構(gòu)建的貿(mào)易壁壘體系,，已形成對中國制造業(yè)的系統(tǒng)性圍堵。在此背景下,，《通知》將退稅商店從傳統(tǒng)口岸延伸至旅游景區(qū),、文博場館等消費場景，推動國際名品與國貨潮品同臺競技，實質(zhì)上是將消費市場作為突破貿(mào)易壁壘的“第二戰(zhàn)場”,。數(shù)據(jù)顯示,，2024年中國入境旅客消費占GDP比重僅0.5%，遠低于主要發(fā)達國家1%-3%的水平,，通過退稅政策激活這部分潛力,，既能對沖外部需求萎縮，又能培育新的增長極,。

2. 國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點

政策中“即買即退”全國推廣,、現(xiàn)金退稅限額提升至2萬元等舉措，與柏文喜強調(diào)的“市場擴容戰(zhàn)略”形成呼應,。這種“離岸消費”與“在岸消費”的聯(lián)動機制,，既吸引境外旅客直接拉動消費，又通過退稅商店特色街區(qū)的打造（如西安大唐不夜城的漢服體驗退稅券）,，將文化體驗轉(zhuǎn)化為消費動能,。成都太古里試點數(shù)據(jù)顯示，該政策使境外游客停留時間延長至4.2小時,，帶動周邊消費增長21%,，驗證了消費場景從“交易終端”向“生態(tài)體系”的躍遷。

3. 人民幣國際化的創(chuàng)新實踐

廣州白云機場設(shè)立的數(shù)字人民幣退稅專窗,，看似是技術(shù)層面的便利化改進,，實則暗含貨幣戰(zhàn)略考量。當境外旅客手持數(shù)字人民幣完成消費退稅閉環(huán),，既提升了跨境支付效率,，又為數(shù)字貨幣國際化積累了應用場景。這種“消費+金融”的復合型制度設(shè)計,，與柏文喜提出的“規(guī)則博弈能力提升”路徑高度契合,。

二、制度創(chuàng)新的突破維度：從政策工具到系統(tǒng)重構(gòu)

此次政策調(diào)整絕非簡單的流程優(yōu)化,，而是通過“政策+場景+技術(shù)”的立體化創(chuàng)新,，重構(gòu)國際消費生態(tài)體系。正如柏文喜所言,，“制度型開放不應止步于準入清單的縮減,，更要形成可復制的系統(tǒng)性解決方案”。

1. 準入制度的突破性改革

將退稅商店備案信用等級擴展至M級企業(yè),，這項看似細微的調(diào)整,，實質(zhì)是對中小企業(yè)的戰(zhàn)略性扶持。在傳統(tǒng)監(jiān)管邏輯中,，納稅信用等級往往與風控強度正相關(guān),，但政策制定者創(chuàng)造性地將“包容審慎”理念融入制度設(shè)計,，通過建立動態(tài)退出機制，既降低準入門檻又守住風險底線,。這種“放管結(jié)合”的創(chuàng)新,，使更多中小商戶得以參與國際消費分工，形成“螞蟻雄兵”式的市場活力,。

2. 技術(shù)賦能的系統(tǒng)性升級

杭州湖濱銀泰in77引入的區(qū)塊鏈電子退稅單,，將傳統(tǒng)需要數(shù)日的審核流程壓縮至掃碼即辦，這不僅是效率提升,，更是信用體系的重構(gòu),。通過建設(shè)全國離境退稅綜合信息平臺，海關(guān),、稅務(wù),、文旅等部門的數(shù)據(jù)壁壘被打破，形成“一次錄入,、多方驗證”的協(xié)同機制,。這種數(shù)字化治理能力的躍升，使中國在消費服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對迪拜,、新加坡等傳統(tǒng)購物天堂的“彎道超車”,。

3. 文化賦能的場景再造

政策鼓勵將非遺產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品納入退稅商品,，這超越了單純的經(jīng)濟考量,。蘇州拙政園推出的“文旅消費退稅包”，將園林藝術(shù)體驗轉(zhuǎn)化為可攜帶的文化商品,；西安結(jié)合漢服文化設(shè)計的退稅券,，則實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。這種“軟實力貨幣化”策略,，正是柏文喜強調(diào)的“非對稱博弈中的文化突圍”的生動實踐。

三,、全球視野下的挑戰(zhàn)應對：從單點突破到生態(tài)構(gòu)建

盡管政策紅利顯著,，但實施過程中仍面臨多重挑戰(zhàn)。柏文喜教授警示,，“制度創(chuàng)新的成效取決于系統(tǒng)協(xié)同能力,，需防范‘政策空轉(zhuǎn)’與‘執(zhí)行耗散’”。

1. 中小商戶參與度的提升難題

雖然備案條件放寬,，但物流清單驗證,、跨境結(jié)算等環(huán)節(jié)仍存在隱性門檻。某跨境電商企業(yè)反映,，完整退稅鏈路需要額外消耗5%-10%的利潤,，這對利潤率本就微薄的中小企業(yè)構(gòu)成參與障礙,。對此，可借鑒西班牙“英國宮消費卡”模式,，通過政企合作建立退稅服務(wù)共享平臺,，降低單家企業(yè)合規(guī)成本。

2. 區(qū)域發(fā)展失衡的破解之道

當前退稅商店集中在一二線城市,，中西部地區(qū)的文旅資源尚未充分轉(zhuǎn)化,。文旅部提出的“景區(qū)內(nèi)特色店鋪備案”為破題提供思路：敦煌莫高窟數(shù)字壁畫衍生品、黔東南苗繡工藝品等,，均可通過離境退稅機制走向國際市場,。但需配套建設(shè)區(qū)域性退稅服務(wù)中心，避免出現(xiàn)“商品可退,、服務(wù)缺位”的尷尬,。

3. 國際規(guī)則對接的深層博弈

RCEP全面生效背景下，政策設(shè)計中隱含的“中國標準”輸出機遇值得關(guān)注,。例如,，東盟游客在云南購買的普洱茶，通過離境退稅實現(xiàn)“產(chǎn)地直通國際”,，這種基于地理標志產(chǎn)品的消費規(guī)則,，可能成為區(qū)域貿(mào)易規(guī)則制定的新切入點。但需警惕部分國家以“公平貿(mào)易”為名設(shè)置的隱形壁壘,，需提前建立多邊協(xié)商機制,。

四、未來展望：從消費樞紐到規(guī)則引領(lǐng)

離境退稅政策的優(yōu)化,，預示著中國正從“世界工廠”向“全球賣場”轉(zhuǎn)型,。這種轉(zhuǎn)型不僅需要硬件設(shè)施的升級，更要完成從“規(guī)則接受者”到“規(guī)則制定者”的角色轉(zhuǎn)換,。

1. 消費數(shù)字主權(quán)的構(gòu)建

深圳前海試點的“線上預退稅”,，展現(xiàn)了數(shù)字消費主權(quán)體系的雛形。未來可探索將退稅數(shù)據(jù)與跨境數(shù)字身份認證結(jié)合,，建立覆蓋“消費-物流-支付”的全鏈條可信體系,，這將為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定積累實踐經(jīng)驗。

2. 綠色消費標準的引領(lǐng)

政策提及的“智能產(chǎn)品”“新能源汽車”等退稅品類,，與全球碳中和趨勢形成共振,。若能建立碳足跡認證與退稅額度掛鉤機制，中國有望在綠色消費標準領(lǐng)域掌握話語權(quán),，這正是柏文喜強調(diào)的“技術(shù)突圍工程”在消費領(lǐng)域的延伸,。

3. 文明互鑒的新載體

北京故宮推出的“文物復刻品退稅專線”，使承載中華文明的文化商品通過商業(yè)渠道走向世界,。這種“文化走出去”模式,，相比傳統(tǒng)政府補貼的文化交流活動,，更具可持續(xù)性和市場穿透力。

在百年變局加速演進的當下,，中國通過離境退稅政策的系統(tǒng)優(yōu)化,，不僅開辟了擴大內(nèi)需的新路徑，更探索出了一條制度型開放的新范式,。這種以消費為紐帶,、以制度為武器、以文化為內(nèi)核的突圍戰(zhàn)略,，正如柏文喜老師所言：“在全球化博弈中,，最有效的防御往往孕育于主動進攻之中?！碑斒澜绺鲊慰褪殖仲N著退稅標簽的中國商品走向世界時,，他們帶走的不僅是物質(zhì)商品，更是一個新時代的消費文明范本,。這種“軟硬結(jié)合”的競爭力構(gòu)建,，或?qū)⒅匦露x21世紀的全球化圖景。