????不久之前,，一提到“中國價(jià)格”，爭搶外包合同的發(fā)展中國家企業(yè)管理者們便會感覺后背一涼,。一般來說,，西方跨國公司往往會盡可能地要求拿到最低的價(jià)格。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,，它們總會以中國生產(chǎn)商提供的超低價(jià)格作為基準(zhǔn),。低價(jià)意味著低利潤。因此其他希望在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中分一杯羹的發(fā)展中國家別無選擇,，只好跟進(jìn),。

????但是中國人口結(jié)構(gòu)的巨大變化,，尤其是未來20年勞動力供應(yīng)量的急遽下降，將讓“中國價(jià)格”成為歷史,。（中國日益升高的工資水平已經(jīng)降低了其成本優(yōu)勢,。）

????最近，國際貨幣基金組織兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)中國的出生率和人口增長所做的調(diào)查顯示,，如果政策和出生率沒有變化,，中國將開始在未來10年內(nèi)出現(xiàn)勞動力短缺。事實(shí)上,，到2025年,，中國可能面臨2,800萬的勞動力缺口。

????如果我們考慮到2010年中國仍有1.5億剩余勞動力的事實(shí),，這一變化令人震驚,。調(diào)查顯示，2010-2025年,，中國勞動力供應(yīng)的凈減少量可能接近1.8億,。

????不幸的是，通過政策提高出生率并不能填補(bǔ)這一空缺,，例如在城市放寬計(jì)劃生育政策,。其他國家的案例顯示，一旦出生率低于一定水平,，即便有政府的政策鼓勵(lì),，出生率也難以恢復(fù)。

????此外,，對于中國而言,，這一步已是為時(shí)過晚。即便計(jì)劃生育政策能立即得到放寬（北京最近仍拒絕放寬）新出生的嬰兒也要在2030年才開始進(jìn)入勞動力市場,。無論哪種情況,，就算中國的出生率由目前的平均每名女性一生生育1.6名嬰兒上升至2.1名，然而,，國際貨幣基金組織的調(diào)查預(yù)計(jì),，這只能在2025年帶來1,100萬的新增勞動力，對于中國來說只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。

????中國政府并沒有太多的方法來解決老齡化和出生率下降對經(jīng)濟(jì)造成的影響。這些問題都需要實(shí)施果斷的舉措和大膽的改革,。要解決中國的勞動力短缺問題,，一個(gè)顯而易見的辦法并不是增加勞動力供應(yīng)量（這在短期內(nèi)是不可能的），而是提高勞動力素質(zhì)和生產(chǎn)力,。在過去的30年中,，中國生產(chǎn)力的提高靠的是將剩余農(nóng)村勞動力從效率低下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到效率較高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),。但是這種一次性的提高無法重演。為了從中國不斷縮小的勞動力資源中獲取更多的生產(chǎn)力,，唯一的解決方案是投資教育,。

????目前，中國成年人的平均受教育年限只有7.5年,，比很多發(fā)展中國家都要低,，例如斯里蘭卡（8.2），菲律賓（8.9）,，墨西哥（8.5）,，馬來西亞（9.5）。這與中國政府在農(nóng)村教育投資力度不夠有很大的關(guān)系,。與城市里的孩子相比,，大多數(shù)農(nóng)村孩子沒有公立高中。結(jié)果,，大多數(shù)農(nóng)民工最多只接受過初中水平的教育,。

????但是，加大農(nóng)村地區(qū)的投資在政治上和行政上都有難度,。農(nóng)民是最弱勢的社會群體,，而且最沒有政治影響力。政府往往經(jīng)常通過稅收和征地來盤剝這一群體,，而不是通過社會政策來為他們謀求福利,。從行政上來講，中央將有必要確保額外的教育預(yù)算不被當(dāng)?shù)刎澑賳T挪用,。這需要加大政府預(yù)算的透明度,，并讓媒體參與進(jìn)來嚴(yán)格監(jiān)督。

????另一個(gè)解決方案是推遲中國的退休年齡,，藉此延長現(xiàn)有勞動力的在崗時(shí)間,，即將女性退休年齡從55歲延遲至60歲，男性退休年齡從60歲延遲至65歲,。這將造成巨大的影響,。國際貨幣基金組織的調(diào)查估計(jì)，單是這一措施就能在2025年帶來3,200萬額外勞動力,，并最終填補(bǔ)預(yù)期的勞動力短缺,。但是，這一舉措只能提供一個(gè)一次性的,、短期的解決方案,，而且會立即帶來負(fù)面社會效應(yīng)，因?yàn)樗赡軙岣吣贻p人的失業(yè)率,，而這對于中國最高領(lǐng)導(dǎo)層來說并不是一個(gè)令人向往的政治局面,。

????中國農(nóng)村潛在的耕作變革——從目前以家庭為單位的小農(nóng)耕作方式向大型機(jī)械化耕作轉(zhuǎn)變——可能會減少農(nóng)村的勞動力需求,，并將勞力釋放到城市區(qū)域。目前最大的障礙在于中國的土地所有制制度,。在土地私有化實(shí)行之前,，農(nóng)村地區(qū)的土地所有制難以得到鞏固。但對于中國政府來說,，這個(gè)爭議太過于復(fù)雜,，目前還是不碰為妙。

????最后,，中國政府將不得不通過改革戶籍制度（即“戶口”）來改善現(xiàn)有的勞動力市場效率,。戶籍制自新中國成立以來遺留至今，嚴(yán)格來講,，取消這一制度不會提高勞動力的絕對供應(yīng)量,，但是它會消除勞動力流動的障礙，從而通過效率的提高來抵消勞動力供應(yīng)的下降影響,。

????再者,，此次改革對中國中央政府來說是一場艱巨的政治挑戰(zhàn)。大多數(shù)城市的地方政府都在反對這一改革,，原因在于它們并不希望為上千萬農(nóng)民工進(jìn)城所帶來的教育,、醫(yī)療和退休成本買單。戶口改革的另一大障礙在于處理農(nóng)民工土地的歸屬問題,。目前,，他們擁有農(nóng)業(yè)土地的租賃權(quán)，但是即便在搬到城市之后,，他們也不希望放棄土地（然而這些土地讓當(dāng)?shù)卣瓜巡灰眩?。要找到這個(gè)問題的解決方案是困難的，而且成本頗高,。

????因此,，中國人口的下降有利有弊。中國政府一方面應(yīng)有信心,，因?yàn)橥耆梢酝ㄟ^有效的方法來減輕不利的人口變化趨勢對經(jīng)濟(jì)帶來的影響,。但是，中國政府也必須意識到,，實(shí)施這一解決方案需要前所未有的政治勇氣,。

????本文作者裴敏欣（Minxin Pei）現(xiàn)任克萊蒙特?米肯納學(xué)院政治學(xué)教授，馬歇爾基金會非常駐高級成員,。