????十八屆三中全會公報(bào)對國企改革并沒有給出詳細(xì)方案,，據(jù)參與改革方案討論的人士表示,部分改革可能會面臨強(qiáng)有力的利益集團(tuán)的堅(jiān)決抵制，比如說國有壟斷企業(yè),。輿論認(rèn)為,，這些尾大不掉的國企已經(jīng)是給中國改革“添亂”的重要力量,。

????那么美國的情況如何,？要知道，美國雖然沒有什么國家絕對控股的國企,，但由聯(lián)邦或州政府發(fā)起,、資助或參股的籠統(tǒng)意義上的國企，其數(shù)量還不少,。

????實(shí)際上,，從這類企業(yè)誕生那一日，甚至在其誕生前,，它們就沒有停止給主政者“添亂”,，只是這個亂，并非是我們說的成為阻止改革進(jìn)程的既得利益集團(tuán),，而是要逼著當(dāng)政者改變“祖宗成法”,，或者要苦口婆心說服公眾和政治家接受。

????這不,，還在1933年,，它們就開始添亂了。

????這年早秋的一天,，大蕭條的危機(jī)還在美國各地蔓延,。這天一早，美國著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、總統(tǒng)幕僚之一特格韋爾教授（Rexford Guy Tugwell,，1891——1979）被羅斯福總統(tǒng)請到了辦公室中,。

????羅斯福談起,，他打算推動成立田納西河流域管理局（The Tennessee Valley Authority，TVA）,，通過發(fā)展灌溉,、墾田、興修水利和發(fā)電等公立設(shè)施,，振興本來就經(jīng)濟(jì)落后,、種族問題嚴(yán)重,、又遭受了大蕭條打擊的田納西、阿拉巴馬和南卡羅來納州等東南部各州的經(jīng)濟(jì),。

????今天的中國讀者看到這個細(xì)節(jié)可能覺得有點(diǎn)納悶,。政府扶持經(jīng)濟(jì)天經(jīng)地義。最多就是錢不夠,，或者需要對付國會,，請智囊商議一下罷了，干嘛那么緊張,？

????實(shí)際上遠(yuǎn)不止如此,。讓羅斯福總統(tǒng)神情凝重的原因,，是因?yàn)檫@可是美國歷史上開天辟地的一件大事,。開國先父們確立了民主、自治和私有制的原則,，在那之前,，政府最多是經(jīng)手一下公交市政事業(yè)。而田納西河流域管理局則完全不同,。準(zhǔn)確地講,，TVA應(yīng)該翻譯成田納西河流域管理公司，因?yàn)樵谟⒄Z中該單位用的authority,，并不代表著政府司局的那個“局”,，更像是公營企業(yè)的那個“局”，如某某礦務(wù)局,。這個單位可能會成為橫跨多個州,、掌握巨大的資源和權(quán)力的國有企業(yè)。對于這類兼有政府職能的企業(yè),，今天的中國讀者一點(diǎn)也不陌生,，但當(dāng)時在美國還是個新事物。

????經(jīng)過反復(fù)研究,，TVA項(xiàng)目還是得以推進(jìn),。當(dāng)年，羅斯福推動國會通過了TVA法案,，成立了這家“專責(zé)解決田納西河谷一切問題的機(jī)構(gòu)”,。事實(shí)證明，這個決策是英明的,。TVA兼顧了主要體現(xiàn)為促進(jìn)就業(yè)和平抑電價的公益需求與企業(yè)盈利,、以及企業(yè)基于自然壟斷利潤的發(fā)展和還利于民這兩組矛盾，在根本上改善該地區(qū)民生的同時，也成為美國南部電力市場上的巨無霸之一,。

????而圍繞著TVA的爭議卻從來沒有中斷,。爭議的核心是政府權(quán)力究竟可以涉入市場多深？政府該如何確保這種國企巨無霸不會腐敗,、不會失控,、不會喪失其服務(wù)屬性？

????而在實(shí)踐上,，羅斯福政府的殺手锏就是通過聯(lián)邦法律或者通過與各州談判,，盡量賦權(quán)給TVA所在的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，讓它們能成為TVA發(fā)展的參與者和獲取利益的分享者,。事實(shí)證明,，這種基層民主在田納西河流域管理局的發(fā)展過程中起到了相當(dāng)重要的作用。合理的分利于民并沒有導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裣騎VA（其早期管理層基本來自北方）獅子大開口,，而公民參與形成的監(jiān)督機(jī)制則讓TVA各級機(jī)構(gòu)鮮有爆發(fā)過腐敗丑聞,。

????在1970年代為了解決貸不到款的夾心工薪層能貸得上款買房,、穩(wěn)定住房金融市場,，由政府牽頭成立“房地美”和“房利美”也一樣，自成立伊始圍繞著它們的爭議也一直存在,。金融危機(jī)爆發(fā)后,，由于兩房深涉其中，解散這兩家巨無霸政府資助企業(yè)的呼聲就更為強(qiáng)大,。一時之間,，部分輿論簡直可以概括為，金融危機(jī)就是這兩家國企添的亂,。

????奧巴馬政府頂住了壓力,，果斷為兩房注入了1880億美元的資助，幫它們挺過了難關(guān),，從政府持股百分比來講,，這下子兩房才真正從國會特許性質(zhì)的國企，變成了真正由聯(lián)邦政府（或者說美國財(cái)政部）控股的國企,。

????然而,，僅僅四年后，這兩家“添亂”的國企,，以及其他由于在危機(jī)中接受政府資助而變成“國企”的公司,，如通用汽車，就開始“產(chǎn)奶”了,。到2013年7月,，兩房累計(jì)以股息的形式向美國財(cái)政部上交了1320億美元。要知道，這是以股息形式交的錢,，也就是說,，聯(lián)邦政府的控股權(quán)益沒有受到影響。

????是什么原因,，讓“添亂”的美國國企們不會想方設(shè)法,，就像中國央企抵制“紅利稅”一樣拖延還款呢？除了政府救助的時候精致的合約設(shè)計(jì)外,，毫無疑問,，讓TVA等國企老大哥不會另立山頭的民主與輿論監(jiān)督，以及美國社會根深蒂固地對政府公權(quán)力的防范,，也同樣讓更加龐大的兩房們束手就范,。

????作者為中科院《科學(xué)新聞》雜志原總編輯，美國康乃爾大學(xué)在讀博士,。

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