????中國現(xiàn)有的增長模式不可持續(xù),。這種增長的代價(jià)在中國的城市中日益顯現(xiàn)。人們說得最多的,，是嗆人的霧霾和嚴(yán)重的水污染,。但是巨大的能耗、醫(yī)療問題,、人口密度和社會(huì)壓力等新問題正在制造新的壓力,。隨著現(xiàn)在僅占中國經(jīng)濟(jì)10%的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)的不斷萎縮（該部分人口不到全中國人口的40%）,，城市化不但是中國未來增長和繁榮的核心,，也構(gòu)成了一個(gè)令人煩惱的挑戰(zhàn)。如果中國延續(xù)現(xiàn)在的發(fā)展道路,，未來20年還將有3億人進(jìn)入城市,，這樣的流動(dòng)將造成嚴(yán)重的代價(jià)——不僅對(duì)于中國人民，對(duì)世界其他國家也是如此,。

????但好消息是,，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)將建設(shè)更多可持續(xù)性城市、推動(dòng)中國向新的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型和盡可能緩解社會(huì)壓力作為主要的優(yōu)先任務(wù),。在包括中國在內(nèi)的所有國家,，城市收入都高于農(nóng)村。因此,，將更多的勞動(dòng)力從農(nóng)田轉(zhuǎn)移至城市可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,、拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，有助于中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡,。如果執(zhí)行得當(dāng),，城市化有望增進(jìn)中國的繁榮，為世界各地的其他經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造重要的消費(fèi)市場(chǎng),，同時(shí)遏制發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響,。

????但是，中國的城市化不能只求快,，還必須有戰(zhàn)略并保持可持續(xù)性,。僅僅向城市里塞進(jìn)更多的人和建造基礎(chǔ)設(shè)施并不能自動(dòng)提高未來3億新市民的生活水平，只會(huì)加劇污染,、擁堵和低效,。從很多方面講，中國在今后20年能否成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，取決于它如何以可持續(xù)的方式城市化,。我們千萬不能低估調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)增長模式,、保持增長與可持續(xù)性之間的平衡對(duì)于中國乃至世界的復(fù)雜性與重要性，它也許是我們這個(gè)時(shí)代最為重要的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境事件之一,。

????中國不久前閉幕的城市化工作會(huì)議也充分強(qiáng)調(diào)了城市化的以人為本的方面,。中國認(rèn)識(shí)到，2012年它的城市居民已達(dá)7.1億,，已經(jīng)是一個(gè)城市化國家,，之前在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)代實(shí)行的很多政策現(xiàn)在都需要改變。

為什么需要可持續(xù)地城市化,？

????中國當(dāng)前的增長模式建立在對(duì)固定資產(chǎn)的資本密集型投資和對(duì)先進(jìn)工業(yè)國消費(fèi)者出口的基礎(chǔ)之上,。但這兩大支柱已經(jīng)受損。中國各地的領(lǐng)導(dǎo)者熱衷于完成中央政府下達(dá)的增長指標(biāo),，這是他們升遷的主要依賴,。為了完成目標(biāo)，他們發(fā)起了低效,、低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)狂潮,，這一狂潮已經(jīng)造成了巨額地方債務(wù)，有可能使金融系統(tǒng)受到考驗(yàn),。

????但是如果采用一種戰(zhàn)略性,、對(duì)環(huán)境友好的和以人為本的城市化策略將有助于解決一些關(guān)鍵而彼此關(guān)聯(lián)的潛在問題：

????首先，中國需要在城市創(chuàng)造就業(yè)崗位,。經(jīng)濟(jì)改革的重要目標(biāo)是讓更多的中國公民分享增長的紅利,，解決日益擴(kuò)大的收入差距問題。這意味著要確保城市能提供待遇更高的好工作,，把就業(yè)機(jī)會(huì)提供給數(shù)量日益膨脹的大學(xué)畢業(yè)生群體和大量基本上已經(jīng)在城市里長期生活的農(nóng)民工,。

????其次，中國需要讓到城市務(wù)工的農(nóng)民工合法,，規(guī)范它的勞動(dòng)力市場(chǎng),。幾十年來，數(shù)億農(nóng)民工為了尋找更好的機(jī)會(huì),，在城鄉(xiāng)之間不斷地遷徙,，其中很多人留在了城市。但他們這樣做通常并不合法,。讓這些農(nóng)民工成為合法的城市居民，找份收入更高的城市工作并不容易,。但如果做得好,，中國就能減少社會(huì)不公，給農(nóng)民工階層一個(gè)成為城市新中產(chǎn)階級(jí)的機(jī)會(huì),，同時(shí)推動(dòng)消費(fèi)增長,。

????第三,，中國經(jīng)濟(jì)必須由以制造業(yè)為主導(dǎo)向一個(gè)消費(fèi)占國民生產(chǎn)總值更高比例的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。擁有體面工作的合法城市居民可以幫助實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,。事實(shí)上,，中國需要?jiǎng)?chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的新工作，不僅是為了農(nóng)民工,，甚至也包括高技能的大學(xué)畢業(yè)生和當(dāng)前的城市居民,。辦法之一是擴(kuò)大城市的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)與工業(yè)不同,，能源消耗較少,，但工作崗位相對(duì)較多，能幫助實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)消費(fèi)和創(chuàng)造就業(yè)的雙重目的,。

????第四,，中國需要更好的城市規(guī)劃，以保持避免出現(xiàn)在其他主要發(fā)展中國家中非常普遍的貧民窟,。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的供需關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整,，將有助于減少非理性投資的擴(kuò)張，尤其是在中國2009年的4萬億元投資刺激計(jì)劃之后,。設(shè)計(jì)低劣,、經(jīng)濟(jì)上有問題的“白象”（指有一定價(jià)值、不能輕易舍棄但持有成本過高的事物——譯注）在中國隨處可見,。加強(qiáng)地方一級(jí)的城市規(guī)劃可以改善基建投資并減少產(chǎn)能過剩,。

????第五，中國的城市需要更好的環(huán)境和能源政策,。當(dāng)前的增長模式能耗高,，對(duì)環(huán)境有害。證據(jù)顯然是有目共睹的,，空氣污染已經(jīng)席卷中國的城市,。不久前來自于中國研究人員的報(bào)告表明，在2010年,，增長的環(huán)境成本已經(jīng)達(dá)到國民生產(chǎn)總值的3.5%,。

????對(duì)中國來說，解決這一問題的一個(gè)重要方法是由一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國向服務(wù)業(yè)巨頭轉(zhuǎn)變,。這將對(duì)中國的資源消耗產(chǎn)生重大而積極的影響,。目前，中國的資源主要供應(yīng)于它的超級(jí)工業(yè)化,。例如,，中國消耗的煤炭幾乎是世界其他地方的總和，鋼鐵產(chǎn)量占世界的將近一半，其中的大部分都用于建造目前點(diǎn)綴著中國的天際線的摩天大樓,。采用更平衡的經(jīng)濟(jì)模式,，可以在盡量減少空氣污染、保護(hù)逐步縮小的水域,、留住日益減少的可耕地方面發(fā)揮重大作用,。當(dāng)前城市化模式將使中國的未來增長付出代價(jià)，但一個(gè)更好的模式則有可能推動(dòng)增長,。

農(nóng)民工進(jìn)城落戶：平衡城市化的關(guān)鍵

????最急需改革的事情是制定正確的城市落戶政策,。

????大量中國勞動(dòng)力仍被鎖定在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)中國的國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)有限,。中國人口的城市化率只有52%,，相比之下，韓國等國家高達(dá)80%左右,。原因之一是中國有一種名為“戶口”的,、嚴(yán)格的國內(nèi)居住許可制度妨礙了農(nóng)民工成為合法的城市居民。

????一位農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市打工,，但無法改變他的戶口,，因而沒有資格與合法的城市居民一樣享受例如住房、醫(yī)療,、教育等城市社會(huì)服務(wù),。戶口限制了勞動(dòng)力流動(dòng)，也壓制了消費(fèi),。因?yàn)檗r(nóng)民工不得不將他們的有限收入用于支付社會(huì)服務(wù),。如果有城市戶口，這些服務(wù)會(huì)更加便宜,，在一些地區(qū)甚至由政府包辦,。

????解決辦法是戰(zhàn)略性放寬戶口制度，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)并減少內(nèi)部遷移的障礙,。這意味著要讓中國農(nóng)民工享受與財(cái)產(chǎn)權(quán)等效的權(quán)力,，與給予城市居民的權(quán)利一樣。在中國,，所有土地均為國家所有,。但農(nóng)民如果享有出租、轉(zhuǎn)讓和更多的使用權(quán),，由此帶來的靈活性足可讓農(nóng)民視土地為有形資產(chǎn),。戶口改革還將催生新的服務(wù)部門，服務(wù)于越來越壯大的消費(fèi)者階層,。