????美國(guó)9?11事件已經(jīng)過(guò)去了11年。時(shí)至今日,，救援現(xiàn)場(chǎng)犧牲的300多名消防隊(duì)員的英勇事跡仍然讓人感動(dòng),。然而事后大家知道，如果那時(shí)信息能夠及時(shí)共享,，消防隊(duì)員的犧牲原本不會(huì)這么慘重,。

????當(dāng)時(shí),，世貿(mào)大樓即將倒塌的信息只傳達(dá)到了參與救援的警察,，他們得以迅速安全撤離,。而一無(wú)所知的消防人員仍舊繼續(xù)沖進(jìn)大樓，進(jìn)行救援,，結(jié)果導(dǎo)致重大傷亡,。

????當(dāng)然,，“9?11”之后，美國(guó)許多城市已經(jīng)完善了911應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。除了把應(yīng)急呼叫號(hào)碼及系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái),，更重要的是,，還建立了政府無(wú)線(xiàn)通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，也稱(chēng)為政府無(wú)線(xiàn)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò),。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，政府應(yīng)急管理部門(mén)可以通過(guò)統(tǒng)一的專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)通信平臺(tái)協(xié)調(diào)和指揮不同政府部門(mén)的應(yīng)急處置力量,。

????隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)模的發(fā)展,，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理面臨著新的挑戰(zhàn)，對(duì)政府的管理水平,、處理突發(fā)重大公共事件和應(yīng)急救援能力提出了更高的要求,。中國(guó)城市急需啟用新型的、政府專(zhuān)用應(yīng)急處突的指揮調(diào)度系統(tǒng),，即所謂“無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)” (Government Radio Network,，縮寫(xiě) GRN)。

????2008年5月,，汶川地震發(fā)生時(shí),，部分災(zāi)區(qū)通信設(shè)備和系統(tǒng)受到毀滅性打擊，固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)信號(hào)中斷,，不僅切斷了災(zāi)區(qū)與外界的聯(lián)系,，同時(shí)給救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的管理與協(xié)調(diào)工作帶來(lái)巨大困難。當(dāng)時(shí),，成都市已經(jīng)初步建成的無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)對(duì)一線(xiàn)救災(zāi)的指揮,、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作起到了非常重要的支持作用，比如第一時(shí)間在都江堰震區(qū)安裝了基站,，保證了災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信的暢通,。

????無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)在建設(shè)時(shí)要求能夠支持政府的應(yīng)急指揮體制、支持全局性的應(yīng)急指揮中心的工作,，滿(mǎn)足政府部門(mén)應(yīng)對(duì)全局性突發(fā)重大事件快速反應(yīng)的要求,；同時(shí)也要能支持各個(gè)應(yīng)急單位的應(yīng)急指揮體系和各具體單位的應(yīng)急指揮專(zhuān)項(xiàng)中心的工作。

????我們以處置某城市危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件為例,。危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)突然爆炸,，110指揮中心接到報(bào)警,，公安部門(mén)隨后立即通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)通信進(jìn)行指揮通信,，同時(shí)通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)動(dòng)態(tài)重組與消防和急救等部門(mén)協(xié)調(diào)工作,。通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)終端（對(duì)講機(jī)等）GPS定位信息，指揮中心大屏幕實(shí)時(shí)顯示消防車(chē),、警察,、急救車(chē)的位置，現(xiàn)場(chǎng)公安各執(zhí)勤點(diǎn)用對(duì)講機(jī)報(bào)告,，同時(shí)設(shè)立形成第一道警戒線(xiàn),。指揮中心迅速進(jìn)行廣播通告，外圍警戒線(xiàn)形成,。指揮中心通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)布置交警形成外圍警戒線(xiàn),，做好封路準(zhǔn)備。環(huán)境監(jiān)測(cè)組現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)及報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè),。整個(gè)救援過(guò)程中,，各個(gè)不同部門(mén)全面行動(dòng)，完全通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)通信溝通信息,。在現(xiàn)場(chǎng)救援中,，消防主管滅火，公安設(shè)兩道警戒線(xiàn),，搜救隊(duì)救出受困的不適群眾,，急救人員和向醫(yī)院運(yùn)送傷員，民政給受災(zāi)群眾提供食宿,，所有這些一線(xiàn)人員和部門(mén)都可以通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)通信及時(shí)有效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)工作,。

????最近，筆者有幸參加了在天津舉辦的“第二屆友誼城市圓桌會(huì)議”,，來(lái)自世界15個(gè)城市的代表從不同角度來(lái)定義和解釋“宜居城市”,，比如居住和空間環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境,、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境等,。這些理念都很好，但筆者認(rèn)為,，“平安城市”,，或者說(shuō)一個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害、災(zāi)難的能力,，也就是應(yīng)急處理的能力,，才是當(dāng)下中國(guó)城市“宜居”的最首要的前提之一。

????正因?yàn)槿绱?，中?guó)的“十二五”規(guī)劃中,，“平安城市”及城市應(yīng)急體系的建立已經(jīng)放在了重要位置,，這是中國(guó)特色的城市化進(jìn)程的一個(gè)重大舉措,。

????目前一些城市已建立了統(tǒng)一接處警通信平臺(tái)，即將已有的火警、匪警以及醫(yī)療急救等幾個(gè)應(yīng)急撥號(hào)統(tǒng)一接轉(zhuǎn)處理,。它解決了接收?qǐng)?bào)警的問(wèn)題,，但對(duì)于如何落實(shí)組織、指揮調(diào)度人員和資源,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng),、尤其是事件一線(xiàn)人員現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的通信保障，還需要進(jìn)一步提升,。

????政府無(wú)線(xiàn)通信指揮調(diào)度系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，是政府服務(wù)市民、管理城市,、突發(fā)事件時(shí)保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)的重要保證,，也是建設(shè)安全、宜居城市的基本硬件,。隨著中國(guó)城市化率的進(jìn)一步提高,，城市管理體系的進(jìn)一步完善，將會(huì)讓居住在城市里的人更安心,。