????“徒善不足以為政，徒法不能以自行”這句話出自《孟子》的《離婁》篇上卷第一章,。孟子說(shuō)：“今有仁心仁聞,，而民不被其澤，不可法于后世者,，不行先王之道也,。故曰：徒善不足以為政，徒法不能以自行,?！?/p>

????現(xiàn)在有具備仁愛(ài)之心或有仁愛(ài)名聲的君王，百姓卻感受不到他的恩澤,，他也無(wú)法成為后世效法的對(duì)象,，是因?yàn)闆](méi)有實(shí)施先王之道的緣故。所以說(shuō)：只有仁心而不推行它,，是不足以治理國(guó)家的,；光有法度而不運(yùn)用它，法度也不能自己運(yùn)作起來(lái),。

????孟子這是指“法”離開了人的運(yùn)用就不能“行”,。趙岐注曰：“仁心，性仁也,；仁聞,，仁聲遠(yuǎn)聞也。雖然,，猶須行先王之道,，使百姓被澤，乃可為后世之法也?！薄暗猩菩亩恍兄?，不足以為政；但有善法度而不施之,，法度亦不能獨(dú)自行也,。”（《孟子注疏·離婁章句上》）

????林桂榛先生指出,，孟子這句話的意思不是強(qiáng)調(diào)“善”的重要性,，也不是強(qiáng)調(diào)“法”的重要性，更不是強(qiáng)調(diào)“善”與“法”相結(jié)合的重要性,；而是強(qiáng)調(diào)人的 “推行”的重要性,，強(qiáng)調(diào)人的“運(yùn)用”的重要性，強(qiáng)調(diào)人“行先王之道”的“行”的重要性,。

????孟子以為，名垂千古,、足以為后世傳誦,、效法的政治，重在實(shí)施推行,，“人”的條件由此相對(duì)重要起來(lái),。施行仁政者，仁心與治術(shù)皆不可偏廢,，這就提出了“治人和治法”的命題,。荀子有個(gè)著名的論斷：“有治人，無(wú)治法,?！保ā盾髯印ぞ馈罚爸畏ā保戳挤?；“治人”,，即賢人。他通過(guò)對(duì)“賢人”和“良法”二者之間的比較,，論證“治人”的重要性大于“治法”,。

????其一，“法者,，治之端也,；君子者，法之原也,?！币馑际欠尚枰藖?lái)制定，有“賢人”才會(huì)有“良法”；其二,，“法不能獨(dú)立,，類不能自行，得其人則存,，失其人則亡,。”就是說(shuō)法律要靠人來(lái)執(zhí)行,，否則,，法條、判例再完美也形同虛設(shè),；其三,，“有君子，則法雖省,，足以遍矣,。無(wú)君子，則法雖具,，失先后之施,，不能應(yīng)事之變，足以亂矣,?！币馑际欠墒撬赖摹⑷耸腔畹?，死法律不能像“賢人”一樣隨機(jī)應(yīng)變,，會(huì)導(dǎo)致亂象叢生。

????荀子并不否認(rèn)法的作用,，但他以為法的實(shí)際效果完全取決于立法,、執(zhí)法者的品行、才識(shí)之優(yōu)劣,；有能治理好國(guó)家的人,，沒(méi)有必能治理好國(guó)家的法。所以,，法不是萬(wàn)能的,，荀子認(rèn)為關(guān)鍵在“人”而不在“法”。

????由以上孟子和荀子的論述可見,，儒家的“人治”思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng),。直至清朝同治二年（1863年）4月，二十六歲的張之洞以復(fù)試一等第一名參加殿試,，在殿試對(duì)策中指陳時(shí)政之弊,，還作出“任人者治，任法者亂”的理論論證。他總結(jié)道：“隨時(shí)酌斷,，豈得無(wú)弊,，但任人之弊，弊在宮,；任法之弊,，弊在吏。任人之弊在國(guó)家,，任法之弊在奸民,，兩害相形取其輕，不如任人也,?！睆堉匆簧鷺O其重視人才，“治術(shù)以培植人才為本,，經(jīng)濟(jì)以通達(dá)時(shí)務(wù)為先”,，就是緣于他這種“人治”優(yōu)于“法治”，“任人”優(yōu)于“任法”的基本認(rèn)識(shí),。

????與此針鋒相對(duì),，黃宗羲在《明夷待訪錄》中說(shuō)：“論者謂有治人無(wú)治法，吾以為有治法而后有治人,。”這句話是針對(duì)當(dāng)時(shí)明朝專制體制,、特別是宦官或東廠錦衣衛(wèi)這樣的角色造成許多賢達(dá)之士無(wú)法施展抱負(fù)而發(fā)的,。宦官,、外戚或特別為擴(kuò)張皇權(quán)所設(shè)置的機(jī)構(gòu),，都是因?yàn)閲?guó)家體制不善而造成的，這會(huì)限制法治,，造成混亂,。因此黃宗羲認(rèn)為，要先有治法,，有良好的國(guó)家運(yùn)作制度,，才會(huì)出現(xiàn)真正可以治理國(guó)家的人。

????余建文先生在《人權(quán),、民主與法治》一文中,，討論到法家與儒家的治術(shù)。他認(rèn)為法家的法制可以讓君王成為全國(guó)唯一“自由的個(gè)人”,，人民只是單純的被統(tǒng)治者,；而儒家卻強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，重視將法落實(shí)到人的精神層面,，落實(shí)的界面就是透過(guò)道德,，執(zhí)行的方法是透過(guò)禮樂(lè)。余先生說(shuō),，可惜儒家無(wú)法進(jìn)一步“建立人民參與的,、以道德精神為本的民主立法機(jī)制”。想必這就是儒家最大的缺失與問(wèn)題,。

????黃宗羲意識(shí)到,，他生活的時(shí)代與荀子之世已完全不同：“夫古今之變，至秦而一盡,，至元而又一盡,，經(jīng)此二盡之后，古圣王之所惻隱愛(ài)人而經(jīng)營(yíng)者蕩然無(wú)具……”他的結(jié)論是：“三代以上有法,，三代以下無(wú)法,。”（《明夷待訪錄·原法》）這里的“無(wú)法”指無(wú)“治法”,，或曰無(wú)“先王之法”,、“天下之法”，有的只是專制君主的“一家之法”,，這是一種“非法之法”,。黃宗羲憤怒抨擊專制君主“屠毒天下之肝腦，離散天下之子女,，以博我一人之產(chǎn)業(yè)”,，“敲剝天下之骨髓，離散天下之子女,，以奉我一人之淫樂(lè)”（《明夷待訪錄·原君》）,。他指出，在“非法之法”的桎梏下,，即便有“能治人之人”,，也難以有所作為。因此,，黃宗羲疾呼,，當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)先王之“治法”。

????“三代以上有法”,，乃典型的“法先王”思維,，黃宗羲并不像后世某些人聲稱的具有所謂“法治主義”思想，只不過(guò)是對(duì)先秦儒學(xué)的“治法”思想有所繼承,。他和顧炎武等這些17世紀(jì)的中國(guó)思想界精英們,，雖然攀上一個(gè)新的思想高峰,，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期專制有所反省，但終究沒(méi)有完成文藝復(fù)興那樣的革命性變革,。雖然黃宗羲及其《明夷待訪錄》在中國(guó)思想史上舉足輕重,，但正如俞榮根先生所說(shuō)：“儒家思想能否沿著自身的發(fā)展邏輯逐步接近近代民主法治思想，或者說(shuō),，儒家思想是否存在與近代民主法治思想接軌的內(nèi)在的可能性,，……可能是一道令中國(guó)思想史學(xué)者長(zhǎng)期困惑的難題?！保ā饵S宗羲的“治法”思想再研究》,，《重慶社會(huì)科學(xué)》2006年4期）