??? 歷年的“兩會”議題都受到海內(nèi)外的熱議，今年也不例外,。其中就有退休與養(yǎng)老制度的改革問題,。在十二屆人大3次會議記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,，全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺——將按照社會保險的大數(shù)法則,，實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。

????中國的人口老齡化日益嚴重,，加之歷史延留的多軌退休,、養(yǎng)老金繳存不足、管理不善等問題,，導致退休養(yǎng)老問題變得尤為突出,。而中國的退休養(yǎng)老制度本身的機制設(shè)計上，在筆者看來尚屬于“粗放型”,，還只是停留在粗線條的層面,，如男性與女性之差、工人與干部之別,、高工與普工之異等,，缺乏更加細致入微的考量與規(guī)章。由于中國當今社會與新中國成立之初相比,，早已發(fā)生了天翻地覆的演變,，因而盡管有了些更新、但整體依舊陳舊不堪的中國退休養(yǎng)老機制,，早已到了亟需從“粗放型”到 “精細型”革新的時候,。

????而要將中國退休養(yǎng)老機制從“粗放型”改革成“精細型”，歐美發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)探索過數(shù)十年乃至半個世紀的經(jīng)驗與教訓,，則是值得中國決策者們的汲取和借鑒的,。在西方社會中,，歐洲大陸的法國可以說頗具代表性，其中法國的退休養(yǎng)老體系也十分完善與精細,。

????法國是一個典型的正在快速步入老齡化的社會。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局及法國統(tǒng)計機構(gòu),，按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測到2030年,，在歐洲超過65歲的老年人將達到1.05億，其中4,500萬人的年齡超過80歲,；而2010年在歐洲,，超過65歲的老年人只有3,000萬，其中2,300萬人的年齡超過80歲,。老齡化問題在法國尤為嚴重,，三個法國人里就有一個超過65歲，換言之,，到2025年,，將有2,000萬法國人超過65歲。

????法國對各個行業(yè)與不同工種做了頗為詳盡的規(guī)定,，這就是所謂的“工種不一,，系數(shù)不一”——即根據(jù)不同工種工作的艱辛程度（Le Degré de Pénibilité），在基準參保年限基礎(chǔ)上加以上下浮動,。例如,，地鐵司機及其他機務(wù)人員，一直被視為從事的是一個較為艱辛的工作,，因而比基準工種的參保年限少兩三年,，換言之，要比一般人提前兩三年退休,，而不影響其領(lǐng)取的退休金金額,。法國對幾乎所有的行業(yè)和工種，都作了十分詳盡的規(guī)定,。

????新中國成立之后將員工分為兩大類：干部和工人,。中國人說的“干部”，基本上相當于法國人說的“Cadre”,，意指管理層,。法國將一個機構(gòu)的人員也分為兩大類：“干部”和雇員。一個中國“干部”,，在退休養(yǎng)老上要求要比一個中國工人多工作五年時間,。在這一點上，法國沒有將是否“干部”與退休年齡掛鉤,。中國這種簡單地將工人與“干部”劃分開來對待是否合理,，尚有待商榷,。另外，法國在退休養(yǎng)老機制上,，尤其考慮到了家庭情況,、孩子數(shù)量等多個因素。這一點,，中國似乎也應(yīng)該加以借鑒,。

????至于職稱級別，中國規(guī)定高級職稱要比非高級職稱,，即初級職稱和中級職稱者晚五年退休,。例如一個高工（高級工程師）或教授，需要比一個工程師或講師多工作五年時間,。此類將專業(yè)職稱與退休年齡掛鉤的做法,，在法國沒有見到，在其它歐盟發(fā)達國家也不曾見到,。中國可根據(jù)國際實踐加以重新考量,，看是否可以對此種掛鉤加以或多或少的調(diào)整。

????而中法退休養(yǎng)老機制首要的一個區(qū)別,，還在于法國盡管也考慮年齡,，但主要是以參保年限為基礎(chǔ)，而中國則是主要基于年齡,、附帶參考工齡,。法國政府在1982年規(guī)定從次年4月1日起，年滿60歲,、繳足37.5年養(yǎng)老保險的人,，才可領(lǐng)取全額的養(yǎng)老金。接著在1993年該規(guī)定又作了修改,，即從2003年1月1日起繳費年限必須達到40年,。最后2006年5月，法國部長會議提出建議,、后在薩科奇時代得以通過,，將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年限進一步延長到了42年。

????筆者以為,，法國這種基于繳納養(yǎng)老保險年限的做法,，興許值得中國借鑒，因為現(xiàn)在世界上不少出現(xiàn)養(yǎng)老金危機的國家,，癥結(jié)都出自繳費不足,，所以要以繳費年限來計算而非按照普通的年齡。當然,，如果要一步到位,，容易對原有體制產(chǎn)生過大的“震動”,，因而中國可以考慮分步走的策略——例如第一步，繳納養(yǎng)老保險年限先按照38年,；第二步,，過一定期限如十年之后，再按照40年,；最后第三步,，又過一定期限如十年之后，再到42年,。對部分由于各種原因未能繳足年限又想按期退休者，可以采用有條件地“購買”參保年限的辦法,，一則至少可以部分補足“養(yǎng)老金庫”,，二則可給年輕人適時地騰出位置。

????法國基于參保繳費年限的做法,，還能將中國在退休養(yǎng)老上干部工人區(qū)別對待等的做法一起并入,。例如，一個工人18-20歲參加工作,，如果按照38年參保計算,，這個工人到56-58歲可以退休并領(lǐng)取全額退休金。而一個中國稱之為的“干部”通常會在22-25歲參加工作,，同樣按照38年參保計算,，這個干部到60-63歲可以退休并領(lǐng)取全額退休金。

????同時,，法國基于參保繳費年限的做法,，與中國最低參保繳費年限為15年的規(guī)定也不矛盾。中國人在繳納養(yǎng)老保險15年之后,，能拿到的也是最低的相應(yīng)養(yǎng)老金金額,。對15年的設(shè)計，應(yīng)該是國家當時考慮到中國兩種體制之間的變革和過渡因素,。顯然,，不少“跨體制”的人在原有體制下是由國家負責全部的，當時還沒有“社會保險”的說法,。鑒于在新體制下的人對退休金的期望會更高,，相信在一定時期之后15年的設(shè)計會越來越失去其意義，進而極有可能被完全取消,。

????總之,，在退休與養(yǎng)老制度上，從“粗放型”到“精細型”的改革是必須且迫切的,。其實,，此次“兩會”和會前中國政府已經(jīng)著手改變,，并且正在和即將進行大幅的改革。當然,，作為一個歷史遺留性問題,，退休養(yǎng)老制度改革要朝夕而就顯然有些天真，只能膽大心細,、一步一步地來,。而期間，確保改革和轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定也是至關(guān)重要的,。只有充分考慮到舊機制下生活與工作了幾十年的老一代人的感受,，并確保他們利益的基礎(chǔ)上，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打地推動舊機制向新機制的轉(zhuǎn)型成功,。（財富中文網(wǎng)）