????普通郵件業(yè)務(wù)大幅下降,，造成美國郵政的處理能力嚴重過剩，但要精簡機構(gòu)還需要國會的批準(zhǔn),。

????作者：Jia Lynn Yang

????美國郵政服務(wù)公司（U.S. Postal Service）的虧損如此迅猛,，人們不禁在想它是否也被本次次貸危機拉下了馬。今年美國郵政的營業(yè)虧損將達60億?到120億美元,，債務(wù)超過100億美元,，還有10億美元的現(xiàn)金缺口。對于任何一個企業(yè)來講,，這些數(shù)據(jù)都很駭人,。

????然而美國郵政卻算不上是一個典型的企業(yè)，這也正是問題的癥結(jié)所在,。

????與許多人的想法不一樣,，美國郵政并不是一個政府機構(gòu)。從1980年代初起,，政府就再也沒有向它提供過直接補貼,。除了預(yù)算中不起眼的一筆為盲人提供免費郵政服務(wù)的資金與國會的免費優(yōu)待之外，美國郵政都是通過郵資收入自負盈虧,。2008財政年度的收入達750億美元。

????可是美國郵政又與普通企業(yè)有所不同：它無需交稅,，不受反壟斷法的約束,，而且除它之外，任何機構(gòu)都不允許寄送普通郵件,。這些都是它的優(yōu)勢所在,。然而它卻要不斷受制于國會的干涉。舉個例子,，美國郵政管理局長杰克?波特（Jack Potter）出于省錢的考慮想把六天的遞送期限改為五天時,，不得不爭得國會的批準(zhǔn)。而正是這些國會議員,，每當(dāng)某個地方郵局面臨關(guān)閉時,，便能聽到當(dāng)?shù)剡x民不絕于耳的呼救,，即使這家郵局可能早已成為美國郵政的利潤負擔(dān)。

????美國郵政的困難出現(xiàn)得不是時候,，因為其整個業(yè)務(wù)模式目前都處在危險之中,。郵件的使用驟然下降。2006年郵寄業(yè)務(wù)達到了最高值,，有2130億件,。2010年這一數(shù)字將下降到1700億件?；ヂ?lián)網(wǎng)使人們的交流與商業(yè)活動的方式產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化（比如網(wǎng)上支付的增加）,，但經(jīng)濟的衰退也在侵蝕著郵政領(lǐng)域的利潤，因為許多企業(yè)都削減了通過直郵進行商品推銷的預(yù)算,。

????值得一提的是,，美國郵政稱今年它們的儲蓄總額將達到歷史性的60億美元，這主要得益于合并零售網(wǎng)點和分局,。同時,，它將提高城市投送路線的效率。羅格斯大學(xué)規(guī)制產(chǎn)業(yè)研究中心 （Center for Research in Regulated Industries at Rutgers）的主管邁克爾?克魯（Michael Crew）說道：“工作效率提高了,，而且很可能比歷史上任何時候都要高,，但問題是這樣還不夠?！?/p>

????無論什么方案都必須解決這樣一個問題：美國郵政的運作規(guī)模遠遠高于郵件的需求量,。上周政府問責(zé)辦公室（Government Accountability Office）發(fā)布了一份報告，為美國郵政提供了一些建議,，其中一項就是要加快精簡進程,。目前有大約400家主要的郵件處理機構(gòu)，遠遠超過美國郵政所需,，因為僅普通郵寄業(yè)務(wù)這一項就有50%的過剩處理能力了,。

????美國郵政也需要減少人手，最可行的方式就是人員的自然遞減,。（該公司從來沒有裁過員,。）三月份，在64.6萬名員工中,，有約15萬名員工可以提前退休,。隨著越來越多的員工達到退休年齡，這個人員遞減過程將會越來越快,。

????但是許多專家都認為真正的改革在于私有化,，包括讓普通郵寄業(yè)務(wù)參與到社會競爭中來。私有化在許多國家都很見效,。德國郵政（Deutsche Post）2000年起開始歸為私有,，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的物流集團,，旗下有敦豪速遞（DHL）這樣的名牌公司。歐盟各成員國也加入到郵政業(yè)務(wù)私有化進程,。2005年,，日本也將其郵政業(yè)務(wù)私有化，成立了日本郵政公社（Japan Post）,。

????就連一位前任美國郵政管理局長也非常贊同這個想法,。威廉?亨德森（William Henderson）于1998年至2001年在任，卸任后不久,，他就在《華盛頓郵報》（Washington Post）寫了專欄文章,，提倡郵政業(yè)務(wù)的私有化。他寫道：“私有化看上去似乎與我們不甚相干,，實際并非如此,。事實上，美國郵政已經(jīng)是一個大型企業(yè)了,?！?/p>

????亨德森進一步提出建議，認為美國郵政可以公開上市,，由政府持“黃金股”,；或者通過一些股權(quán)改革讓員工持有公司股票。

????美國郵政的問題由來已久,。早在2002年,，總統(tǒng)喬治?布什（George W. Bush）就任命了一個委員會，令其研究美國郵政的問題并提出改革建議,。當(dāng)時這個委員會并沒有提出私有化的建議,，但是四年后，國會通過了美國郵政三十年來最大的立法變革,，為以通脹速率增長的郵資設(shè)定了上限,，并要求美國郵政削減基礎(chǔ)設(shè)施。這些措施還是在經(jīng)濟衰退之前提出的,，而經(jīng)濟的低迷只能讓這樣的改革更加緊迫,。

????投遞業(yè)務(wù)還是有利可圖的。聯(lián)邦快遞（FedEx）與聯(lián)合包裹服務(wù)公司（UPS）雖然在經(jīng)濟危機中受到影響,，但依然證實了它們世界級的競爭力。愛德華?瓊斯公司（Edward Jones）分析師丹?奧維（Dan Ortwerth）認為：“如果聯(lián)邦快遞與聯(lián)合包裹的管理團隊能接手美國郵政,，而且政府能放手給它們充分的自由,，我覺得它們一定能大有作為，把公司整頓得有聲有色,，還能充分利用其獨特的內(nèi)在力量,。然而實情并非如此,。公司人員的飯碗是受保護的，投送路線也受保護,，美國郵政的本質(zhì)就是如此,。”