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親愛的美國(guó)郵政:考慮一下私有化吧

親愛的美國(guó)郵政:考慮一下私有化吧

Jia Lynn Yang 2009年08月05日
美國(guó)郵政的困難出現(xiàn)得不是時(shí)候,,因?yàn)槠湔麄€(gè)業(yè)務(wù)模式都處在危險(xiǎn)之中,,且其處理能力嚴(yán)重過剩。

????普通郵件業(yè)務(wù)大幅下降,,造成美國(guó)郵政的處理能力嚴(yán)重過剩,,但要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)還需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn),。

????作者:Jia Lynn Yang

????美國(guó)郵政服務(wù)公司(U.S. Postal Service)的虧損如此迅猛,,人們不禁在想它是否也被本次次貸危機(jī)拉下了馬。今年美國(guó)郵政的營(yíng)業(yè)虧損將達(dá)60億?到120億美元,,債務(wù)超過100億美元,,還有10億美元的現(xiàn)金缺口。對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來講,,這些數(shù)據(jù)都很駭人,。

????然而美國(guó)郵政卻算不上是一個(gè)典型的企業(yè),這也正是問題的癥結(jié)所在,。

????與許多人的想法不一樣,,美國(guó)郵政并不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。從1980年代初起,,政府就再也沒有向它提供過直接補(bǔ)貼,。除了預(yù)算中不起眼的一筆為盲人提供免費(fèi)郵政服務(wù)的資金與國(guó)會(huì)的免費(fèi)優(yōu)待之外,美國(guó)郵政都是通過郵資收入自負(fù)盈虧,。2008財(cái)政年度的收入達(dá)750億美元,。

????可是美國(guó)郵政又與普通企業(yè)有所不同:它無需交稅,不受反壟斷法的約束,,而且除它之外,,任何機(jī)構(gòu)都不允許寄送普通郵件。這些都是它的優(yōu)勢(shì)所在,。然而它卻要不斷受制于國(guó)會(huì)的干涉,。舉個(gè)例子,美國(guó)郵政管理局長(zhǎng)杰克?波特(Jack Potter)出于省錢的考慮想把六天的遞送期限改為五天時(shí),,不得不爭(zhēng)得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn),。而正是這些國(guó)會(huì)議員,每當(dāng)某個(gè)地方郵局面臨關(guān)閉時(shí),,便能聽到當(dāng)?shù)剡x民不絕于耳的呼救,,即使這家郵局可能早已成為美國(guó)郵政的利潤(rùn)負(fù)擔(dān)。

????美國(guó)郵政的困難出現(xiàn)得不是時(shí)候,,因?yàn)槠湔麄€(gè)業(yè)務(wù)模式目前都處在危險(xiǎn)之中,。郵件的使用驟然下降。2006年郵寄業(yè)務(wù)達(dá)到了最高值,,有2130億件,。2010年這一數(shù)字將下降到1700億件?;ヂ?lián)網(wǎng)使人們的交流與商業(yè)活動(dòng)的方式產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化(比如網(wǎng)上支付的增加),,但經(jīng)濟(jì)的衰退也在侵蝕著郵政領(lǐng)域的利潤(rùn),因?yàn)樵S多企業(yè)都削減了通過直郵進(jìn)行商品推銷的預(yù)算,。

????值得一提的是,,美國(guó)郵政稱今年它們的儲(chǔ)蓄總額將達(dá)到歷史性的60億美元,,這主要得益于合并零售網(wǎng)點(diǎn)和分局。同時(shí),,它將提高城市投送路線的效率,。羅格斯大學(xué)規(guī)制產(chǎn)業(yè)研究中心 (Center for Research in Regulated Industries at Rutgers)的主管邁克爾?克魯(Michael Crew)說道:“工作效率提高了,而且很可能比歷史上任何時(shí)候都要高,,但問題是這樣還不夠,。”

????無論什么方案都必須解決這樣一個(gè)問題:美國(guó)郵政的運(yùn)作規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郵件的需求量,。上周政府問責(zé)辦公室(Government Accountability Office)發(fā)布了一份報(bào)告,為美國(guó)郵政提供了一些建議,,其中一項(xiàng)就是要加快精簡(jiǎn)進(jìn)程,。目前有大約400家主要的郵件處理機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)郵政所需,,因?yàn)閮H普通郵寄業(yè)務(wù)這一項(xiàng)就有50%的過剩處理能力了,。

????美國(guó)郵政也需要減少人手,最可行的方式就是人員的自然遞減,。(該公司從來沒有裁過員,。)三月份,在64.6萬名員工中,,有約15萬名員工可以提前退休,。隨著越來越多的員工達(dá)到退休年齡,這個(gè)人員遞減過程將會(huì)越來越快,。

????但是許多專家都認(rèn)為真正的改革在于私有化,,包括讓普通郵寄業(yè)務(wù)參與到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中來。私有化在許多國(guó)家都很見效,。德國(guó)郵政(Deutsche Post)2000年起開始?xì)w為私有,,現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的物流集團(tuán),旗下有敦豪速遞(DHL)這樣的名牌公司,。歐盟各成員國(guó)也加入到郵政業(yè)務(wù)私有化進(jìn)程,。2005年,日本也將其郵政業(yè)務(wù)私有化,,成立了日本郵政公社(Japan Post),。

????就連一位前任美國(guó)郵政管理局長(zhǎng)也非常贊同這個(gè)想法。威廉?亨德森(William Henderson)于1998年至2001年在任,,卸任后不久,,他就在《華盛頓郵報(bào)》(Washington Post)寫了專欄文章,提倡郵政業(yè)務(wù)的私有化,。他寫道:“私有化看上去似乎與我們不甚相干,,實(shí)際并非如此,。事實(shí)上,美國(guó)郵政已經(jīng)是一個(gè)大型企業(yè)了,?!?/p>

????亨德森進(jìn)一步提出建議,認(rèn)為美國(guó)郵政可以公開上市,,由政府持“黃金股”,;或者通過一些股權(quán)改革讓員工持有公司股票。

????美國(guó)郵政的問題由來已久,。早在2002年,,總統(tǒng)喬治?布什(George W. Bush)就任命了一個(gè)委員會(huì),令其研究美國(guó)郵政的問題并提出改革建議,。當(dāng)時(shí)這個(gè)委員會(huì)并沒有提出私有化的建議,,但是四年后,國(guó)會(huì)通過了美國(guó)郵政三十年來最大的立法變革,,為以通脹速率增長(zhǎng)的郵資設(shè)定了上限,,并要求美國(guó)郵政削減基礎(chǔ)設(shè)施。這些措施還是在經(jīng)濟(jì)衰退之前提出的,,而經(jīng)濟(jì)的低迷只能讓這樣的改革更加緊迫,。

????投遞業(yè)務(wù)還是有利可圖的。聯(lián)邦快遞(FedEx)與聯(lián)合包裹服務(wù)公司(UPS)雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到影響,,但依然證實(shí)了它們世界級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力,。愛德華?瓊斯公司(Edward Jones)分析師丹?奧維(Dan Ortwerth)認(rèn)為:“如果聯(lián)邦快遞與聯(lián)合包裹的管理團(tuán)隊(duì)能接手美國(guó)郵政,而且政府能放手給它們充分的自由,,我覺得它們一定能大有作為,,把公司整頓得有聲有色,還能充分利用其獨(dú)特的內(nèi)在力量,。然而實(shí)情并非如此,。公司人員的飯碗是受保護(hù)的,投送路線也受保護(hù),,美國(guó)郵政的本質(zhì)就是如此,。”

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