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首個“漲電價”方案來了?官方:只影響市場化電力用戶

2021-09-30 09:38
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一份被稱為湖南省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價格機(jī)制的通知》在網(wǎng)絡(luò)流傳,,引發(fā)關(guān)注,。根據(jù)該文件內(nèi)容,,在確定電力市場交易基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上,,引入燃煤火電企業(yè)購煤價格作為參數(shù),按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易價格上限,建立與煤炭價格聯(lián)動的燃煤火電市場交易價格上限浮動機(jī)制,。而參與電力交易的市場化用戶,,以企業(yè)為主,不包括居民電價等目錄電價,。 | 相關(guān)閱讀(第一財(cái)經(jīng))
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柏文喜

柏文喜

中企資本聯(lián)盟中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

在燃煤電廠以各種理由消極怠工減少發(fā)電出力以傳達(dá)電煤上漲成本推動下的提價訴求,,引發(fā)大面積停電并波及公眾生活,并在社會輿論與公眾的壓力下,,湖南省發(fā)改委近日以完善燃煤發(fā)電交易價格機(jī)制的名義發(fā)出通知,,實(shí)則是給出了煤電價格漲價的信號,并提出要實(shí)現(xiàn)煤電價格聯(lián)動機(jī)制,。為了減少電價上漲對民眾生活的影響,,湖南省發(fā)改委特別規(guī)定參與此次電力交易的對象以市場化用戶,也就是以企業(yè)為主,,不包括居民電價等目錄電價,。

通過調(diào)整用電端的價格,果真能解決電力供應(yīng)緊張問題嗎,?這個問題,,其實(shí)還要從此輪電力供應(yīng)緊張的原因來深入刨析,否則頭疼卻去醫(yī)腳,,肯定解決不了問題,,甚至反而會讓問題變得更為嚴(yán)重與糟糕。

此輪電力供應(yīng)緊張,,是由于今年以來占據(jù)我國電源結(jié)構(gòu)70%以上的煤電用煤價格大幅上漲,,而煤價與電價調(diào)整的不同步導(dǎo)致燃煤電廠虧損壓力之下的消極怠工所造成的。而推動電煤價格上漲的主要因素,,是由于上輪供給側(cè)改革過度去產(chǎn)能疊加進(jìn)口電煤受限造成電煤供應(yīng)失衡所引發(fā)的,。因此此輪電煤價格波動雖然有行業(yè)周期性因素,但更多的還將是一個相對持續(xù)性的現(xiàn)象與問題,。從電煤供應(yīng)趨勢來看,,預(yù)計(jì)下半年國內(nèi)電力用煤價格依然會保持較高水平,但漲勢有放緩跡象,,而對于進(jìn)口煤的限制,,實(shí)際上也以中國國內(nèi)煤價的漲勢在整體上大大推高了國際大宗商品電煤的價格。另外,,雙碳目標(biāo)的階段性考核,,也導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面怠于常勤精進(jìn)而臨時抱佛腳、“補(bǔ)作業(yè)“的地方政府近期的硬核拉閘限電措施,,這必然加劇了電力供應(yīng)矛盾,。

“市場煤,、計(jì)劃電”的格局與矛盾由來已久,這是長期以來煤炭與電力行業(yè)市場化改革不同步累積所成的,。但是經(jīng)過這么多年的供給側(cè)改革和強(qiáng)力去產(chǎn)能,,無論是煤炭行業(yè)還是電力行業(yè),實(shí)際上都完成了對于民營資本和外資的大幅度擠出,,并實(shí)現(xiàn)了國有資本對這兩個領(lǐng)域的深度整合,。也就是說,“市場煤“與”計(jì)劃電“的沖突問題在實(shí)際上演變?yōu)閲薪?jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域與不同部門之間的沖突與矛盾,。但按照國有企業(yè)設(shè)立旨在解決市場缺陷以及保障國計(jì)民生的初衷而言,,煤炭與電力行業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)不同部門和領(lǐng)域乃至有關(guān)決策、監(jiān)管部門之間的不協(xié)調(diào),、不同步所引發(fā)的沖突與矛盾,,不應(yīng)以全社會電力用戶的損失和對社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的負(fù)面影響為代價。

此次燃煤電廠在電煤漲價引發(fā)的虧損壓力之下的集體躺平式倒逼,,確實(shí)已部分實(shí)現(xiàn)了迫使監(jiān)管部門提高電價的訴求,,而且未來這一電價調(diào)整也勢必會有從湖南省迅速擴(kuò)大到全國的勢頭??v然依靠這種集體倒逼效應(yīng)的確可以一時來要挾監(jiān)管部門,,并迫使監(jiān)管部門作出有利于自身的政策調(diào)整,但是卻無法避免此項(xiàng)政策調(diào)整的受損部門再次以集體躺平的方式來回敬,,同樣再來倒逼監(jiān)管部門作出對自己有利而損害其他部門的政策調(diào)整,。如此冤冤相報(bào)何時了?這樣一來,,不但無法從根本上解決問題,,而且還會讓監(jiān)管部門成為四處不討好的夾心餅和受氣包。

再說了,,經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們,,價格是市場配置資源的指揮棒,而作為市場機(jī)制替代的國有企業(yè),,它的資源配置是依靠行政權(quán)力而非價格機(jī)制,。因此依靠調(diào)價來解決作為國有經(jīng)濟(jì)的煤炭與電力部門之間的沖突與矛盾,從一開始就注定是錯誤的和沒有效果的,,當(dāng)然也就是無法解決問題的,。而國有經(jīng)濟(jì)部門間的沖突完全可以通過輪番倒逼監(jiān)管和決策部門來作出對自己更為有利的政策調(diào)整,從而讓這一紛爭和矛盾永遠(yuǎn)陷入冤冤相報(bào)而無法解決的死循環(huán)陷阱,。

另外,,依靠價格調(diào)整來解決國有經(jīng)濟(jì)部門之間沖突與矛盾的方式,除了根本無法解決問題之外,,更無法推動資源配置和資源利用的效率的提升,,還會造成作為利益中人,、手握價格調(diào)整大權(quán)的政府監(jiān)管和決策部門的必然腐敗。試想一下,,既然面多了加水、水多了加面的游戲,,老太太和小媳婦都會玩,,還犯得著一個高大上的政府決策與監(jiān)管部門去如此勞神嗎?

況且,,中國當(dāng)前的電價已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不少發(fā)達(dá)國家的水平了,,更不要說還有堪稱世界最高稅負(fù)水平之一的各項(xiàng)綜合稅負(fù)與高高在上的隱形稅收土地財(cái)政了,電價還有多大的調(diào)整空間也就不言而喻了,。也就是說,,如果原有的煤價、電價互動的價格調(diào)整機(jī)制不變,,如果依然采取“面多了加水,、水多了加面”的方式,可是面盆兒的大小和體積卻總是有限的,,也就是說中國經(jīng)濟(jì)社會的承受能力也是有極限的,。土地財(cái)政所推動的高房價和高社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本已經(jīng)帶來了青年人的集體躺平和人口可持續(xù)發(fā)展問題,電力價格問題不能再重蹈土地財(cái)政所推動的地價和房價輪番上漲這個覆轍了,。

說一千,,道一萬,電價的決定機(jī)制還是要回到深化市場改革的道路上來,。必須要以國有資本從電煤產(chǎn)銷和電力生產(chǎn)這兩個領(lǐng)域的深度退出為抓手,,以深化市場改革為方向,強(qiáng)化市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用,,以擴(kuò)大對外開放和在更大范圍與領(lǐng)域內(nèi)配置資源的層面來提升煤炭和電力生產(chǎn)所需資源的配置效率和降低成本,,從發(fā)電側(cè)的電源、輸電側(cè)的電網(wǎng)與配電側(cè)的“廠網(wǎng)分離,、獨(dú)立運(yùn)作”的角度逐步推動電力領(lǐng)域的市場化改革,,以市場競爭來倒逼電力生產(chǎn)效率的提升與使用成本的降低,以及環(huán)保水平的不斷提高,。

也只有走市場化的深化改革之路,,作為用電端的企業(yè)和居民才能用上價格低廉、清潔環(huán)保且供電質(zhì)量有保障的電,,政府決策與監(jiān)管部門也才能夠從深度參與國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的煤與電的沖突與矛盾的夾心餅,、受氣包的利益中人角色,超脫成為真正的行業(yè)監(jiān)管和裁判者,,也才能真正言及電力與煤炭領(lǐng)域的生產(chǎn)運(yùn)營效率提升問題,。

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華神

華神

軟件工程師

最近多地掀起了限電潮,,最終原因還是煤電供應(yīng)不足,導(dǎo)致了電荒,。一般這種情況下市場價格機(jī)制就會產(chǎn)生作用,,電價開始上漲也是很正常的。不過大家最為關(guān)心的還是居民用電會不會漲價,?會不會受到限制,?

根據(jù)一般性市場化用戶的范圍,應(yīng)該是指參與電力交易的市場化用戶,,以企業(yè)為主,,不包括居民電價等目錄電價。不過,,漲價之后,,在價格的激勵下,煤電供應(yīng)會不會有所增加,,秋冬季取暖能否得到保障,,這也是大家更為關(guān)切的問題。

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忽悠

忽悠

誰的電價漲了,?是否涉及民生保障,?如果涉及老百姓的生活成本勢必會受影響,不要說的那么漂亮只漲所謂的這一部分人,。

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