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國(guó)資委:推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”

2023-07-27 17:00
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7月25日至26日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班,,會(huì)議提出,,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中,向提供公共服務(wù),、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中,,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中;堅(jiān)守主責(zé),、做強(qiáng)主業(yè),,當(dāng)好“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。 | 相關(guān)閱讀(上海證券報(bào))
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譚浩俊

譚浩俊

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

日前,,國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班,提出了“三個(gè)集中”“三個(gè)資本”,。具體是:推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中,向提供公共服務(wù),、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中,,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,堅(jiān)守主責(zé),、做強(qiáng)主業(yè),,當(dāng)好“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。

從“三個(gè)集中”,、“三個(gè)資本”的具體提法來(lái)看,,有的是經(jīng)常掛在嘴邊的,有的是不時(shí)提到的,,有的偶然也能講到,,有的則可能是首次提出,。但是,不管是經(jīng)常提到的還是首次提出的,,將其概括成“三個(gè)集中”,、“三個(gè)資本”,無(wú)疑是首次,。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,,決策層和管理層在如何更好地發(fā)揮國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)作用方面,,已經(jīng)有了新的共識(shí),,新的要求、新的目標(biāo),。尤其是央企,,必須擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、推動(dòng)民生改善,、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破等方面的責(zé)任。

客觀地講,,“三個(gè)集中”和“三個(gè)資本”,,并不是互為獨(dú)立的兩個(gè)概念,而是相輔相成,、互為一體的呼應(yīng)關(guān)系,。“三個(gè)集中”是目標(biāo),、是方向,,是國(guó)有資本必須全力服務(wù)、重點(diǎn)支持的領(lǐng)域,。而“三個(gè)資本”是手段,、是保證,是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”目標(biāo),、展現(xiàn)“三個(gè)集中”方向的物質(zhì)基礎(chǔ),。只有依靠強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的資本,“三個(gè)集中”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有保障,,“三個(gè)集中”的方向才不會(huì)偏移,,“三個(gè)集中”的路徑也才會(huì)更加清晰而明確。

“三個(gè)集中”的方向已經(jīng)非常明確,,概括地講,,就是國(guó)計(jì)民生。第一個(gè),、第三個(gè)集中,,重點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)家層面,,包括關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè),,以及具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)等,對(duì)國(guó)家的安全與穩(wěn)定,、國(guó)際地位的提升,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的能力等關(guān)系密切,;第二個(gè)集中,,主要體現(xiàn)在民生層面,包括公共服務(wù),、應(yīng)急能力和公益等方面,,都是廣大人民群眾十分關(guān)心、與廣大人民群眾關(guān)系密切的行業(yè)與領(lǐng)域,。

那么,,“三個(gè)資本”應(yīng)當(dāng)如何服務(wù)于“三個(gè)集中”呢?“三個(gè)資本”是否也應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)“三個(gè)集中”時(shí)有所側(cè)重呢,?顯然,,這也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題?!叭齻€(gè)資本”不可能與“三個(gè)集中”一一對(duì)應(yīng),,但是,為了更好地發(fā)揮“三個(gè)資本”的作用,,“三個(gè)資本”在服務(wù)“三個(gè)集中”時(shí),,也要有重點(diǎn)、有側(cè)重,、有針對(duì)性,,從而更好地發(fā)揮“三個(gè)資本”的作用,也更好地服務(wù)于“三個(gè)集中”,。

先看第一個(gè)“集中”,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中,,客觀上講,“三個(gè)資本”都能服務(wù)于這一“集中”,,但是,,實(shí)際操作過(guò)程中,則應(yīng)當(dāng)有一些側(cè)重,,那就是應(yīng)當(dāng)主要由“長(zhǎng)期資本”和“耐心資本”來(lái)服務(wù),。因?yàn)?,凡是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè),,既有投入多,、效益低的,如軍工,、航天,、高鐵等,就不能用投入產(chǎn)出來(lái)考量,,而必須充分考慮社會(huì)效益,、國(guó)家利益。同時(shí)也有投入多,、效益高的,,如能源等壟斷行業(yè)。讓“長(zhǎng)期資本”和“耐心資本”來(lái)服務(wù)這個(gè)“集中”,,是可取的,,也是符合兩項(xiàng)資本定位的。所不同的是,,在具體操作過(guò)程中,,壟斷領(lǐng)域的投資,應(yīng)當(dāng)主要由“長(zhǎng)期資本”投資,,這也符合“長(zhǎng)期資本”的特點(diǎn),。

再看第二個(gè)“集中”,向提供公共服務(wù),、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中,。這些都是與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域,也是投資周期長(zhǎng),、回報(bào)率低,、服務(wù)要求高的領(lǐng)域。而且,,有些領(lǐng)域社會(huì)資本也不愿進(jìn)入,,只能?chē)?guó)有資本負(fù)責(zé)。這個(gè)領(lǐng)域的投入,,主要應(yīng)當(dāng)是“長(zhǎng)期資本”,。為什么前面講到,要讓“長(zhǎng)期資本”投資壟斷領(lǐng)域,,也是考慮到“長(zhǎng)期資本”需要在民生領(lǐng)域加大投入,,是想以這樣的方式增強(qiáng)“長(zhǎng)期資本”的可持續(xù)支持能力和發(fā)展能力。當(dāng)然,,如果“耐心資本”有能力,,也可在這個(gè)第二個(gè)“集中”領(lǐng)域發(fā)力,。

最后來(lái)看第三個(gè)“集中”,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,,這是一個(gè)事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,、國(guó)際影響力、應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境能力,、科技實(shí)力的領(lǐng)域,,壓力大、要求高,、難度強(qiáng),、投入多,如果沒(méi)有足夠的國(guó)有資本進(jìn)入,,很多方面很難取得突破,。毫無(wú)疑問(wèn),不僅需要戰(zhàn)略資本的進(jìn)入,,更需要有耐心資本的進(jìn)入,,要耐得住寂寞,經(jīng)受得住時(shí)間考驗(yàn),,投好了,,不僅社會(huì)效益好,經(jīng)濟(jì)效益也好,。為了更好地發(fā)揮社會(huì)資本的作用,,戰(zhàn)略資本、耐心資本進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí),,也可激發(fā)社會(huì)資本的作用,,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域,從而增強(qiáng)投資能力和投資影響力,,提高整個(gè)社會(huì)資本的運(yùn)行效率,。

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萬(wàn)關(guān)山

萬(wàn)關(guān)山

一山放過(guò)一山攔

根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》,2021年,,地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額206.2萬(wàn)億元,、負(fù)債總額129.6萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益66.2萬(wàn)億元,。而中央企業(yè)資產(chǎn)總額102.1萬(wàn)億元,、負(fù)債總額68.3萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益20.7萬(wàn)億元,。由此可見(jiàn),地方國(guó)有企業(yè)可以說(shuō)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,。

雖然地方國(guó)企從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上歸屬于地方各級(jí)政府管理,,但國(guó)務(wù)院國(guó)資委這些年對(duì)地方國(guó)資的指導(dǎo)作用正在加強(qiáng),。新一輪深化國(guó)企改革行動(dòng)是全國(guó)一盤(pán)棋,地方國(guó)資國(guó)企也發(fā)揮著重要的作用,,因此這樣的推進(jìn)會(huì)非常有必要,。

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張學(xué)峰

張學(xué)峰

一位不斷探索的經(jīng)濟(jì)人

有的領(lǐng)域或者有的項(xiàng)目,存在排斥國(guó)有資本的現(xiàn)象,,他們認(rèn)為接受?chē)?guó)有資本會(huì)減少自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由度,。國(guó)資在高壓反腐和講究經(jīng)濟(jì)效益的背景下,國(guó)資民資混合之后可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界限不清,,組織管理失效,,效益分成混亂的問(wèn)題,這不是事先訂立一紙合同就能妥善解決的,。股份制存在弊端,,混合所有制也有劣勢(shì)。

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