日前,，國務(wù)院國資委舉辦地方國資委負責(zé)人國有企業(yè)改革深化提升行動研討班,，提出了“三個集中”“三個資本”。具體是：推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中,，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，堅守主責(zé)、做強主業(yè),，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”,。

從“三個集中”,、“三個資本”的具體提法來看，有的是經(jīng)常掛在嘴邊的,，有的是不時提到的,，有的偶然也能講到，有的則可能是首次提出,。但是,，不管是經(jīng)常提到的還是首次提出的，將其概括成“三個集中”,、“三個資本”,，無疑是首次。這也從一個側(cè)面說明,，決策層和管理層在如何更好地發(fā)揮國有資本,、國有企業(yè)作用方面，已經(jīng)有了新的共識,，新的要求,、新的目標(biāo)。尤其是央企,，必須擔(dān)負起保衛(wèi)國家經(jīng)濟安全,、維護經(jīng)濟穩(wěn)定、推動民生改善,、實現(xiàn)戰(zhàn)略突破等方面的責(zé)任,。

客觀地講，“三個集中”和“三個資本”,，并不是互為獨立的兩個概念,，而是相輔相成,、互為一體的呼應(yīng)關(guān)系,。“三個集中”是目標(biāo),、是方向,，是國有資本必須全力服務(wù)、重點支持的領(lǐng)域,。而“三個資本”是手段,、是保證，是實現(xiàn)“三個集中”目標(biāo),、展現(xiàn)“三個集中”方向的物質(zhì)基礎(chǔ),。只有依靠強大而堅實的資本，“三個集中”目標(biāo)的實現(xiàn)才有保障,，“三個集中”的方向才不會偏移,，“三個集中”的路徑也才會更加清晰而明確,。

“三個集中”的方向已經(jīng)非常明確，概括地講,，就是國計民生,。第一個、第三個集中,，重點體現(xiàn)在國家層面,，包括關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的行業(yè),，以及具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)等，對國家的安全與穩(wěn)定,、國際地位的提升,、國際競爭力的增強、應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的能力等關(guān)系密切,；第二個集中,，主要體現(xiàn)在民生層面，包括公共服務(wù),、應(yīng)急能力和公益等方面,，都是廣大人民群眾十分關(guān)心、與廣大人民群眾關(guān)系密切的行業(yè)與領(lǐng)域,。

那么,，“三個資本”應(yīng)當(dāng)如何服務(wù)于“三個集中”呢？“三個資本”是否也應(yīng)當(dāng)對服務(wù)“三個集中”時有所側(cè)重呢,？顯然,，這也是監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點考慮的一個問題?！叭齻€資本”不可能與“三個集中”一一對應(yīng),，但是，為了更好地發(fā)揮“三個資本”的作用,，“三個資本”在服務(wù)“三個集中”時,，也要有重點、有側(cè)重,、有針對性,，從而更好地發(fā)揮“三個資本”的作用，也更好地服務(wù)于“三個集中”,。

先看第一個“集中”,，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中,，客觀上講,，“三個資本”都能服務(wù)于這一“集中”,，但是，實際操作過程中,，則應(yīng)當(dāng)有一些側(cè)重,，那就是應(yīng)當(dāng)主要由“長期資本”和“耐心資本”來服務(wù)。因為,，凡是關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，既有投入多,、效益低的,，如軍工、航天,、高鐵等,，就不能用投入產(chǎn)出來考量，而必須充分考慮社會效益,、國家利益,。同時也有投入多、效益高的,，如能源等壟斷行業(yè),。讓“長期資本”和“耐心資本”來服務(wù)這個“集中”，是可取的,，也是符合兩項資本定位的,。所不同的是，在具體操作過程中,，壟斷領(lǐng)域的投資,，應(yīng)當(dāng)主要由“長期資本”投資，這也符合“長期資本”的特點,。

再看第二個“集中”,，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中,。這些都是與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域,，也是投資周期長,、回報率低,、服務(wù)要求高的領(lǐng)域。而且,，有些領(lǐng)域社會資本也不愿進入,，只能國有資本負責(zé)。這個領(lǐng)域的投入,，主要應(yīng)當(dāng)是“長期資本”,。為什么前面講到,，要讓“長期資本”投資壟斷領(lǐng)域，也是考慮到“長期資本”需要在民生領(lǐng)域加大投入,，是想以這樣的方式增強“長期資本”的可持續(xù)支持能力和發(fā)展能力,。當(dāng)然，如果“耐心資本”有能力,，也可在這個第二個“集中”領(lǐng)域發(fā)力,。

最后來看第三個“集中”，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，這是一個事關(guān)國家競爭力,、國際影響力、應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境能力,、科技實力的領(lǐng)域,，壓力大、要求高,、難度強,、投入多，如果沒有足夠的國有資本進入,，很多方面很難取得突破,。毫無疑問，不僅需要戰(zhàn)略資本的進入,，更需要有耐心資本的進入,，要耐得住寂寞，經(jīng)受得住時間考驗,，投好了,，不僅社會效益好，經(jīng)濟效益也好,。為了更好地發(fā)揮社會資本的作用,，戰(zhàn)略資本、耐心資本進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時,，也可激發(fā)社會資本的作用,，引導(dǎo)社會資本進入這些領(lǐng)域，從而增強投資能力和投資影響力,，提高整個社會資本的運行效率,。

根據(jù)中國人大網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2021年,，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額206.2萬億元,、負債總額129.6萬億元、國有資本權(quán)益66.2萬億元。而中央企業(yè)資產(chǎn)總額102.1萬億元,、負債總額68.3萬億元,、國有資本權(quán)益20.7萬億元。由此可見,，地方國有企業(yè)可以說對于中國經(jīng)濟至關(guān)重要,。

雖然地方國企從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上歸屬于地方各級政府管理，但國務(wù)院國資委這些年對地方國資的指導(dǎo)作用正在加強,。新一輪深化國企改革行動是全國一盤棋,，地方國資國企也發(fā)揮著重要的作用，因此這樣的推進會非常有必要,。

有的領(lǐng)域或者有的項目,，存在排斥國有資本的現(xiàn)象，他們認為接受國有資本會減少自己生產(chǎn)經(jīng)營的自由度,。國資在高壓反腐和講究經(jīng)濟效益的背景下,，國資民資混合之后可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界限不清，組織管理失效,，效益分成混亂的問題,，這不是事先訂立一紙合同就能妥善解決的。股份制存在弊端,，混合所有制也有劣勢,。