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財政部部長重磅發(fā)聲

2024-01-04 12:00
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財政部部長藍(lán)佛安就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢答記者問時表示,,積極的財政政策適度加力,、提質(zhì)增效,這是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,,對2024年財政政策定下的總基調(diào),。 | 相關(guān)閱讀(中國基金報)
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燈淺月深露華凝

燈淺月深露華凝

中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后,年初國家各職能機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)聲對新年工作做出布署,。財政部長的重磅發(fā)聲,,事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略全局,,引發(fā)社會關(guān)注,。

與去年相比,,積極的財政政策,高質(zhì)量發(fā)展,,財政赤字率按3%安排,,基本上與2023年的定調(diào)一致。在減稅降費(fèi)和專項債券等財政政策工具支持上,,體現(xiàn)出對于中小微企業(yè)的引導(dǎo)支持,。

在新的一年里,在國際國內(nèi)大環(huán)境的持續(xù)影響之下,,面對諸多困難,,國家財政部門圍繞國家戰(zhàn)略部署,采取積極政策,,運(yùn)用好各種財政工具,,統(tǒng)籌國際國內(nèi)循環(huán),支持各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉,,將發(fā)揮更加積極的作用。

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譚浩俊

譚浩俊

財經(jīng)評論員

從1994年1月1日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》,,到地方也都出臺相應(yīng)的改革措施,,中國的財政體制也從“分灶吃飯”全面走向分稅制。由于分稅制改革也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,,因此,,也被認(rèn)為是后來數(shù)十年經(jīng)濟(jì)高速增長的制度基礎(chǔ)之一。

從分稅制改革實施30年來的實際情況看,,基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),,特別是中央財政實力得到顯著增強(qiáng),并為財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施等打下了堅實的基礎(chǔ),。隨著各項新的改革措施的補(bǔ)充,,困擾分稅制改革的一些具體問題,也在得到逐步修復(fù)與完善,,特別是地方財政的困難問題,,以及因為困難而出現(xiàn)的“土地財政”問題,經(jīng)過一系列的政策修補(bǔ)與完善,,有了一些改變與規(guī)范,。

那么,新一輪財稅體制改革將從何入手,,如何取得新的突破呢,?專家,、學(xué)者也提出了許多意見和建議,如健全地方稅體系,、進(jìn)一步明確中央和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,、進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等。應(yīng)當(dāng)說,,這一切都是非常重要的,,也是新一輪財稅體制改革必須重視的。只是,,它都屬于操作層面的工作,,只要下功夫去做,都能做得很好,,也能做出成效,。

新一輪財稅體制改革最急需,也是最重要的工作,,是如何轉(zhuǎn)變地方的發(fā)展理念,,激勵地方政府在培植經(jīng)濟(jì)稅源方面形成更好的制度體系和機(jī)制約束。因為,,操作層面的工作做得再好,,也是“切蛋糕”,是平均分配還是有所區(qū)別的問題,。要想每個人,、每個單位、每個地方都能多分一點,,重心還是要放在“做蛋糕”上,,蛋糕越大,分得的蛋糕才會越多,,分配的難度才會越小,。否則,只能你來我往,、你爭我奪,,弄得誰也不開心、誰都認(rèn)為自己吃虧了,。

恰恰是,,對這個問題,不僅專家,、學(xué)者忽視了,,或者只會理論上探討,而對實際狀況很不了解,而且地方政府對如何培植經(jīng)濟(jì)稅源問題,,根本不重視,,也不知道如何去培植,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與稅收增長很不協(xié)調(diào),,稅收增長遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)增長的腳步,,經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)率過低。一方面,,能夠提供較高稅源的實體經(jīng)濟(jì),、特別是制造業(yè)明顯不強(qiáng),,且檔次不高,、科技含量不高、創(chuàng)新能力不中,、投入產(chǎn)出效率過低,,導(dǎo)致稅收貢獻(xiàn)不強(qiáng);另一方面,,地方政府仍然把城市建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)、土地收入等作為地方稅源,、地方財力的主要著力點,,政策、資源,、資金等的配置,,不能自覺地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜,而是給予了太多非實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。譬如所謂的引進(jìn)人才政策,,大多把重點放在了給予人才買房補(bǔ)貼上,看似重視人才,,實則推銷房產(chǎn),。如果把這些資金資源用于實體企業(yè)發(fā)展,效率會高得多,、產(chǎn)生的積極作用也要大得多,。

在這樣的情況下,如果財稅體制改革仍然滿足于具體操作層面,,就只能認(rèn)為是縫縫補(bǔ)補(bǔ),,而沒有深入到問題的根本,沒有觸及到矛盾的癥結(jié),。只有把地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路轉(zhuǎn)變到支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、大力培植經(jīng)濟(jì)稅源上,才有可能從根本上解決“吃飯財政”的問題,才能有更多的財力辦大事,、辦實事,,才能真正體現(xiàn)公共財政的特征。自然,,新一輪財政體制改革在設(shè)計上,,就必須將重點放在激勵地方培植經(jīng)濟(jì)稅源方面,激勵地方政府真正回歸稅源經(jīng)濟(jì),。

在這里,,特別需要強(qiáng)調(diào),困擾地方發(fā)展的政府債務(wù)問題,,如果沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)稅源做保證,,是不可能化解債務(wù)風(fēng)險的,甚至?xí)鲜笸铣禹?,越拖越重,,最終無力運(yùn)行。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,,把經(jīng)濟(jì)稅源培植好,,把財政實力做強(qiáng),化解地方債務(wù)才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),。即便短時間內(nèi)難以全部化解,,至少可以控制債務(wù)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大。

那么,,管理層在設(shè)計新一輪財稅體制改革方案時,,有沒有考慮這方面的問題呢?那些出主意,、想辦法,、提意見、給建議的專家,、學(xué)者,,有沒有思考過地方財政的實際情況,特別是地方政府的發(fā)展觀念呢,?如果不了解地方的發(fā)展實際和地方政府的發(fā)展理念,,而只會在理論上尋找出路,照本宣科,,是不能解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題的,,也是很難產(chǎn)生改革的效果的。新一輪財稅體制改革,,必須把激勵地方政府培植經(jīng)濟(jì)稅源放到最突出位置,。其中,,加大增值稅改革力度,把實體經(jīng)濟(jì)提供的稅源更多留在地方,、把其他方面的稅源上交中央,,是激勵地方政府培植經(jīng)濟(jì)稅源最重要的手段。

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張學(xué)峰

張學(xué)峰

一位不斷探索的經(jīng)濟(jì)人

2024年各經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入深度調(diào)整狀態(tài),,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)出總量調(diào)整、增長周期調(diào)整,、收入與消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整,、儲蓄(積累)與融資結(jié)構(gòu)調(diào)整,等等,。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和格局看,,各經(jīng)濟(jì)體在 2024 年的增速可以再快些。

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