中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后,，年初國家各職能機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)聲對(duì)新年工作做出布署,。財(cái)政部長的重磅發(fā)聲，事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略全局,，引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。

與去年相比，積極的財(cái)政政策,，高質(zhì)量發(fā)展,，財(cái)政赤字率按3%安排，基本上與2023年的定調(diào)一致。在減稅降費(fèi)和專項(xiàng)債券等財(cái)政政策工具支持上,，體現(xiàn)出對(duì)于中小微企業(yè)的引導(dǎo)支持,。

在新的一年里，在國際國內(nèi)大環(huán)境的持續(xù)影響之下,，面對(duì)諸多困難,，國家財(cái)政部門圍繞國家戰(zhàn)略部署，采取積極政策,，運(yùn)用好各種財(cái)政工具,，統(tǒng)籌國際國內(nèi)循環(huán)，支持各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉,，將發(fā)揮更加積極的作用。

從1994年1月1日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》,，到地方也都出臺(tái)相應(yīng)的改革措施,，中國的財(cái)政體制也從“分灶吃飯”全面走向分稅制。由于分稅制改革也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，因此,，也被認(rèn)為是后來數(shù)十年經(jīng)濟(jì)高速增長的制度基礎(chǔ)之一。

從分稅制改革實(shí)施30年來的實(shí)際情況看,，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),，特別是中央財(cái)政實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，并為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施等打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。隨著各項(xiàng)新的改革措施的補(bǔ)充,，困擾分稅制改革的一些具體問題，也在得到逐步修復(fù)與完善,，特別是地方財(cái)政的困難問題,，以及因?yàn)槔щy而出現(xiàn)的“土地財(cái)政”問題，經(jīng)過一系列的政策修補(bǔ)與完善,，有了一些改變與規(guī)范,。

那么，新一輪財(cái)稅體制改革將從何入手,，如何取得新的突破呢,？專家、學(xué)者也提出了許多意見和建議,，如健全地方稅體系,、進(jìn)一步明確中央和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分、進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等,。應(yīng)當(dāng)說,，這一切都是非常重要的,，也是新一輪財(cái)稅體制改革必須重視的。只是,，它都屬于操作層面的工作,，只要下功夫去做,，都能做得很好,，也能做出成效。

新一輪財(cái)稅體制改革最急需,，也是最重要的工作,，是如何轉(zhuǎn)變地方的發(fā)展理念，激勵(lì)地方政府在培植經(jīng)濟(jì)稅源方面形成更好的制度體系和機(jī)制約束,。因?yàn)?，操作層面的工作做得再好，也是“切蛋糕”,，是平均分配還是有所區(qū)別的問題,。要想每個(gè)人、每個(gè)單位,、每個(gè)地方都能多分一點(diǎn),，重心還是要放在“做蛋糕”上，蛋糕越大,，分得的蛋糕才會(huì)越多,，分配的難度才會(huì)越小。否則,，只能你來我往,、你爭我奪，弄得誰也不開心,、誰都認(rèn)為自己吃虧了,。

恰恰是，對(duì)這個(gè)問題,，不僅專家,、學(xué)者忽視了，或者只會(huì)理論上探討,，而對(duì)實(shí)際狀況很不了解,，而且地方政府對(duì)如何培植經(jīng)濟(jì)稅源問題，根本不重視,，也不知道如何去培植,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與稅收增長很不協(xié)調(diào)，稅收增長遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)增長的腳步,，經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)率過低,。一方面,，能夠提供較高稅源的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是制造業(yè)明顯不強(qiáng),，且檔次不高,、科技含量不高、創(chuàng)新能力不中,、投入產(chǎn)出效率過低,，導(dǎo)致稅收貢獻(xiàn)不強(qiáng)；另一方面,，地方政府仍然把城市建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)、土地收入等作為地方稅源,、地方財(cái)力的主要著力點(diǎn),，政策、資源,、資金等的配置,，不能自覺地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，而是給予了太多非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。譬如所謂的引進(jìn)人才政策,，大多把重點(diǎn)放在了給予人才買房補(bǔ)貼上，看似重視人才,，實(shí)則推銷房產(chǎn),。如果把這些資金資源用于實(shí)體企業(yè)發(fā)展，效率會(huì)高得多,、產(chǎn)生的積極作用也要大得多,。

在這樣的情況下，如果財(cái)稅體制改革仍然滿足于具體操作層面,，就只能認(rèn)為是縫縫補(bǔ)補(bǔ),，而沒有深入到問題的根本，沒有觸及到矛盾的癥結(jié),。只有把地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路轉(zhuǎn)變到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、大力培植經(jīng)濟(jì)稅源上，才有可能從根本上解決“吃飯財(cái)政”的問題,，才能有更多的財(cái)力辦大事,、辦實(shí)事，才能真正體現(xiàn)公共財(cái)政的特征,。自然,，新一輪財(cái)政體制改革在設(shè)計(jì)上，就必須將重點(diǎn)放在激勵(lì)地方培植經(jīng)濟(jì)稅源方面,，激勵(lì)地方政府真正回歸稅源經(jīng)濟(jì),。

在這里,，特別需要強(qiáng)調(diào)，困擾地方發(fā)展的政府債務(wù)問題,，如果沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)稅源做保證,，是不可能化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，甚至?xí)鲜笸铣禹?，越拖越重,，最終無力運(yùn)行。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,，把經(jīng)濟(jì)稅源培植好,，把財(cái)政實(shí)力做強(qiáng)，化解地方債務(wù)才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),。即便短時(shí)間內(nèi)難以全部化解，至少可以控制債務(wù)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大,。

那么,，管理層在設(shè)計(jì)新一輪財(cái)稅體制改革方案時(shí)，有沒有考慮這方面的問題呢,？那些出主意,、想辦法、提意見,、給建議的專家,、學(xué)者，有沒有思考過地方財(cái)政的實(shí)際情況,，特別是地方政府的發(fā)展觀念呢,？如果不了解地方的發(fā)展實(shí)際和地方政府的發(fā)展理念，而只會(huì)在理論上尋找出路,，照本宣科,，是不能解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題的，也是很難產(chǎn)生改革的效果的,。新一輪財(cái)稅體制改革,，必須把激勵(lì)地方政府培植經(jīng)濟(jì)稅源放到最突出位置。其中,，加大增值稅改革力度,，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的稅源更多留在地方、把其他方面的稅源上交中央,，是激勵(lì)地方政府培植經(jīng)濟(jì)稅源最重要的手段,。

2024年各經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入深度調(diào)整狀態(tài)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)出總量調(diào)整,、增長周期調(diào)整,、收入與消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、儲(chǔ)蓄（積累）與融資結(jié)構(gòu)調(diào)整,，等等,。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和格局看，各經(jīng)濟(jì)體在 2024 年的增速可以再快些,。