地方債置換：轉換發(fā)展模式與防范道德風險的雙重考驗

2024年11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務院關于增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案,。這一新的化債舉措,，不僅是對當前地方政府債務問題的一次重要應對，更是對過去發(fā)展模式和發(fā)展觀,、政績觀,、央地關系的一次深刻反思。

一,、此次增加地方政府債務限額置換存量隱性債務：為之前的發(fā)展模式和發(fā)展觀,、政績觀、央地關系買單

近年來,，地方政府隱性債務問題日益凸顯,，成為影響我國財政穩(wěn)定和金融安全的重要因素。這些隱性債務的形成,，與過去的發(fā)展模式和發(fā)展觀、政績觀,、央地關系密切相關,。在投資驅動、負債發(fā)展的模式下,，地方政府為推動經(jīng)濟增長和基礎設施建設大量舉債,，形成了龐大的隱性債務規(guī)模。同時,，以GDP為核心的政績觀和發(fā)展觀,，使得地方政府在追求經(jīng)濟增長的過程中，忽視了債務風險,，導致隱性債務不斷累積,。

此外，央地關系的失衡也是導致地方政府隱性債務問題的重要原因,。在分稅制改革后,，地方政府承擔了更多的支出責任，但財政收入增長相對緩慢,，導致財政收支矛盾加劇,。為了彌補財政缺口，地方政府不得不通過舉債來籌集資金,。不過,，由于缺乏有效的監(jiān)管和約束機制,，地方政府舉債行為逐漸失控，形成了大量的隱性債務,。

因此,，此次增加地方政府債務限額置換存量隱性債務，實際上是在為之前的發(fā)展模式和發(fā)展觀,、政績觀,、央地關系買單。通過置換存量隱性債務,，可以降低地方政府的債務成本,，減輕債務壓力，為地方政府提供喘息之機,。但這只是治標之策,，要想從根本上解決地方政府隱性債務問題，還需要徹底轉換發(fā)展模式,，調(diào)整原有的發(fā)展觀,、政績觀和央地關系。

二,、徹底轉換發(fā)展模式,，調(diào)整原有的發(fā)展觀、政績觀和央地關系：杜絕地方隱性債務危機的根源

要杜絕地方隱性債務危機的根源,，必須徹底轉換發(fā)展模式,，調(diào)整原有的發(fā)展觀、政績觀和央地關系,。首先,，要轉變發(fā)展模式，從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變,。過去,，地方政府通過大規(guī)模投資基礎設施建設來推動經(jīng)濟增長，但這種模式已經(jīng)難以為繼,。隨著人口紅利消失,、資源環(huán)境約束加劇，投資驅動的增長模式已經(jīng)難以為繼,。因此,，必須轉向創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，通過科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新等方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

其次,，要調(diào)整發(fā)展觀和政績觀,，從以GDP為核心向以人民為中心轉變。過去,，地方政府過于追求GDP增長,，忽視了人民群眾的實際需求和利益。這種發(fā)展觀和政績觀導致了大量的資源浪費和環(huán)境污染,，也加劇了地方政府隱性債務問題,。因此，必須調(diào)整發(fā)展觀和政績觀,，將人民群眾的利益放在首位,，推動經(jīng)濟、社會,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

最后，要調(diào)整央地關系,，實現(xiàn)財權與事權的匹配,。過去，地方政府承擔了過多的支出責任,，但財政收入增長相對緩慢,，導致財政收支矛盾加劇。因此,，必須調(diào)整央地關系,，實現(xiàn)財權與事權的匹配，讓地方政府擁有更多的財政收入來源和更大的財政自主權,。同時，要加強中央政府對地方政府的監(jiān)管和約束,，防止地方政府過度舉債和濫用財政資金,。

三、嚴格防范地方政府的道德風險：防止此類問題的再次發(fā)生

在增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的過程中,，必須嚴格防范地方政府的道德風險,，防止此類問題的再次發(fā)生。首先,，要建立完善的監(jiān)管機制,，加強對地方政府舉債行為的監(jiān)管和約束。要建立健全地方政府債務管理制度,，明確債務舉借,、使用、償還等各個環(huán)節(jié)的責任主體和監(jiān)管要求。同時,，要加強對地方政府債務風險的監(jiān)測和預警,，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。其次,，要加強信息披露和透明度建設,，提高地方政府債務的透明度。要建立健全地方政府債務信息披露制度,，及時公開債務規(guī)模,、結構、用途等信息,，讓市場和社會各界了解地方政府債務的真實情況,。同時，要加強對地方政府債務信息的審計和核查,，確保信息的真實性和準確性,。最后，要加強問責和處罰力度,，對違規(guī)舉債和濫用財政資金的行為進行嚴厲打擊,。要建立健全問責機制，對違規(guī)舉債和濫用財政資金的行為進行嚴肅問責和處罰,。同時,，要加強對地方政府官員的監(jiān)督和約束，防止他們?yōu)榱藗€人政績和利益而過度舉債和濫用財政資金,。

四,、重新定位財政角色：實現(xiàn)向公共財政和有限政府、有為政府,、責任政府的轉換

要徹底化解和杜絕可能的地方政府債務風險,，還需要重新定位財政角色，實現(xiàn)向公共財政和有限政府,、有為政府,、責任政府的轉換。首先,，要推動財政向公共財政轉型,。公共財政是以滿足社會公共需要為目標的財政模式，它強調(diào)財政的公共性,、公平性和可持續(xù)性,。因此，要推動財政向公共財政轉型,，優(yōu)化財政支出結構,，加大對教育、醫(yī)療、社保等領域的投入力度,，提高財政支出的公共性和公平性,。在推動財政向公共財政轉型的同時，我們還需要實現(xiàn)政府角色的轉變,，從傳統(tǒng)的全能政府向有限政府,、有為政府、責任政府轉變,。

有限政府：有限政府意味著政府的權力和職能是有限的,，它不能無所不包、無所不能,。在財政領域,，有限政府要求政府必須嚴格遵守預算約束，確保財政支出的合理性和有效性,。政府應該明確自己的職責范圍,，將更多的資源和權力下放給市場和社會，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。同時,，政府應加強對自身行為的監(jiān)督，防止權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。

有為政府：雖然政府是有限政府,，但并不意味著政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中可以無所作為。相反,，有為政府要求政府在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用,，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。在財政領域,，有為政府要求政府加大對教育,、醫(yī)療、社保等領域的投入,，提高公共服務的質(zhì)量和效率,。同時，政府還應加強對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持,，推動經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級,。

責任政府：責任政府要求政府必須對自己的行為負責,，對人民群眾的利益負責,。在財政領域，責任政府要求政府必須建立健全的財政管理制度和監(jiān)管機制,，確保財政資金的合理使用和有效監(jiān)管,。同時，政府還應加強對自身行為的監(jiān)督和問責，對違規(guī)使用財政資金,、濫用職權等行為進行嚴厲打擊和處罰,。

為了實現(xiàn)向公共財政和有限政府、有為政府,、責任政府的轉換,，我們需要采取一系列措施。首先,，加強財政制度建設,，完善預算管理、國庫管理,、稅收管理等制度,，確保財政支出的合理性和有效性。其次,，加強財政監(jiān)管和審計,，建立健全的財政監(jiān)管體系和審計機制，加強對政府行為的監(jiān)督和問責,。最后,，加強政府自身建設，提高政府工作人員的素質(zhì)和能力,，推動政府行為的規(guī)范化和法制化,。

總之，此次增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的措施雖然可以為地方政府提供一定的喘息之機,，但要從根本上解決地方政府隱性債務問題,，還需要徹底轉換發(fā)展模式、調(diào)整原有的發(fā)展觀和政績觀,、調(diào)整央地關系以及重新定位財政角色,。只有這樣，才能實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,。同時,，我們也需要認識到，解決地方政府隱性債務問題是一個長期而復雜的過程,，需要政府,、市場和社會各方面的共同努力和協(xié)作。只有通過全社會的共同努力,，才能徹底化解和杜絕可能的地方政府債務風險,，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎。

國務院增加地方債務限額置換隱性債務,，這條官方消息給市場,、經(jīng)濟發(fā)展增強了信心和力量。
特別關鍵的一個詞語——隱性,，隱性債務是這個消息的關鍵詞語,。
在最近的官方消息中，無論從各個角度,，談到的都是“法定債務”,，關于“法定債務”和“隱性債務”，一直如何去化債,、去處理兩者的關系,，一直需要市場和政府的信心和肯定。
其一,，目前地方政府的“法定債務”數(shù)量從公開的信息看,，一直是對于比較清晰；解決地方法定債務,，需要中央和地方一起創(chuàng)新思維和方法,，摸著石頭過河；單靠地方政府去化債,，這個難度是非常大的,。
其二，隱性債務,，這個數(shù)量到底有多大,，有多少表外債務，有多少“債中債”,，這個數(shù)字短時間能夠精確地統(tǒng)計出來,，難度還是很大。
但是,，需要中央政府和地方政府先拿出一個解決隱性債的框架思維,。
“到底是誰家孩子誰家負責”？還是“用法定債來置換隱性債,，提高法定債限額”,？還是通過進一步稅制改革，轉移支付改革,，來幫地方政府化債,？
對于具體的措施，我們拭目以待,；但是,，可以肯定的是——態(tài)度重于一切！

在地方政府債務問題迫在眉睫的背景下,，這一政策在吹風階段就被大家視為“及時雨”,，看上去地方政府對其予以很高的期待。只不過,，現(xiàn)在這個政策只是增加地方政府債務限額置換隱性債務,，債務并沒有消失，過往積累到債務問題并沒有解決,，而是有了一個緩沖期,。在這幾年房地產(chǎn)市場萎縮，地方政府賣地收入減少,，土地財政難以為繼的背景下,，就算有了緩沖期，債務問題能否在以后得到有效解決,，依然還是一個未知數(shù),。

在是非成敗之間,，國務院如何權衡利弊,？央行對于地方政府的財政預算并不十分敏感，而是保持著大經(jīng)濟體的獨立性,，十分地道地成為了中央與地方的命令與反命令,、債主與債權人的見證者、校正者,、尾隨者,。飭一方仁土，過一方臣僚,。非際也,，治變而政正。中央政府與地方政府存在一個隱形的《和正公約》,，是中國經(jīng)濟三駕馬車中的一個,。要想創(chuàng)造通和暢幣的經(jīng)濟環(huán)境，還須不停地轉移矛盾,。

《和正公約》：

一 中央政府的采集制度具備一切審計優(yōu)勢,。

二 中央與地方的調(diào)動系統(tǒng)是權力票據(jù)化的基礎。

三 地方政府想維權,，要靠中央權力虛張聲勢,，虛實結合。