這部民營經(jīng)濟促進法,，是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。在之前的輿論場中,，很多地方政府都在著意宣傳：民營企業(yè)跟央企國企是一樣的待遇,。但是如果民營企業(yè)不是弱勢的一方，又何需專門出臺一部法律來保護呢,？而且民營企業(yè)的發(fā)展,，跟經(jīng)濟大環(huán)境息息相關(guān)，就算是有這么一部法律,，在辦企業(yè)的過程中地方政府效率不當(dāng),，或者管控過多，也不是適合民營經(jīng)濟的土壤,。當(dāng)營商環(huán)境變得寬松自由的時候,，民營企業(yè)自然會多起來。

如何讓民營企業(yè)享受無差別的權(quán)利保障,，值得深究,。民營企業(yè)的生產(chǎn)運營情況千差萬別，有的處在多部法律的臨界狀態(tài),，經(jīng)常有可能被認定為違法經(jīng)營,，面臨被限制和被處罰的境遇,，因此各項權(quán)益難以受到民營經(jīng)濟促進法的有效保護。對民營企業(yè)的法律邊界管理很重要,，需要重視,，避免選擇性過度執(zhí)法的傷害。

利國利民,，國之大策,，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，民之所想,，未來可期,，年年勝意

根本不報期望，立此法是戰(zhàn)術(shù)的上的選擇,。不切實實現(xiàn)對私有產(chǎn)權(quán)的保護,、不能實現(xiàn)真正的司法獨立、不能形成對公權(quán)力有效外部制約,，一切枉然

法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵戰(zhàn)役：《民營經(jīng)濟促進法》執(zhí)行困境與破局之道

一,、立法突破與執(zhí)行悖論：民營經(jīng)濟法治進程的雙重面向

2025年4月30日，《民營經(jīng)濟促進法》的表決通過標(biāo)志著我國法治化營商環(huán)境建設(shè)進入新階段,。這部以"促進"為核心定位的法律,，通過9章78條的系統(tǒng)設(shè)計，首次將"兩個毫不動搖"寫入法律文本,，構(gòu)建起從市場準(zhǔn)入到權(quán)益保護的完整制度框架,。其中"公平競爭"專章明確市場準(zhǔn)入負面清單制度，"權(quán)益保護"章節(jié)嚴(yán)控異地執(zhí)法與財產(chǎn)查封,，這些突破性條款直擊民營企業(yè)長期面臨的"玻璃門""旋轉(zhuǎn)門"痼疾,。

但立法層面的突破與執(zhí)行層面的現(xiàn)實形成鮮明反差。2025年一季度數(shù)據(jù)顯示,，全國涉企行政處罰案件同比上升17%,，其中異地執(zhí)法占比達34%，"遠洋捕撈式"跨省查封資產(chǎn)案件增長210%,。這種"立法嚴(yán)苛,、執(zhí)法趨利"的悖論，折射出地方財政壓力與法治建設(shè)的深層矛盾,。正如柏文喜教授在分析新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時強調(diào)的："制度創(chuàng)新的成敗不在于立法文本的完美,，而在于執(zhí)行機制能否穿透科層制的利益藩籬。"

二,、趨利性執(zhí)法的生成邏輯：財政壓力下的制度異化

當(dāng)前執(zhí)法亂象的根源在于地方財政體系的系統(tǒng)性失衡,。2024年全國地方債務(wù)余額突破45萬億元，債務(wù)率攀升至130%,，形成"財政缺口-執(zhí)法創(chuàng)收-企業(yè)受損"的惡性循環(huán),。具體表現(xiàn)為：

1. 考核機制扭曲：部分地方將罰沒收入與執(zhí)法部門績效掛鉤,，催生"以罰代管"的異化執(zhí)法。如江蘇某地交通執(zhí)法部門為完成罰款指標(biāo),，對輕微超載行為處以3萬元頂格處罰,，相當(dāng)于小微企業(yè)半月營收。
2. 財政返還激勵：盡管中央三令五申禁止罰沒收入返還,，但2024年審計署抽查顯示,，仍有12個省份存在變相返還機制，個別地區(qū)返還比例高達80%,，形成"執(zhí)法經(jīng)濟"的利益鏈條,。
3. 權(quán)責(zé)配置失衡：基層執(zhí)法部門在編制壓縮（2024年全國行政執(zhí)法人員精簡23%）與任務(wù)擴張的矛盾下，傾向于選擇"見效快"的罰款手段而非源頭治理,。

這種制度異化與柏文喜指出的"政策執(zhí)行中的政府行為短期化"高度契合,。他在分析房地產(chǎn)調(diào)控時曾警示："當(dāng)財政壓力突破制度底線，任何精巧的立法設(shè)計都可能淪為權(quán)力尋租的工具,。"

三,、柏文喜視角下的破局路徑：構(gòu)建"三位一體"執(zhí)行保障

針對《民營經(jīng)濟促進法》執(zhí)行困境，柏文喜教授提出的"制度-技術(shù)-文化"協(xié)同治理框架具有重要啟示：

1. 制度重構(gòu)：切斷執(zhí)法經(jīng)濟利益鏈
- 財政體制改革：建立中央與地方事權(quán)財權(quán)匹配機制,，將執(zhí)法經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，試點"執(zhí)法績效與罰款脫鉤"考核,。如浙江推行的"綜合查一次"改革,，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法減少重復(fù)檢查，2024年涉企檢查頻次下降30%,。
- 監(jiān)督機制創(chuàng)新：借鑒上海"檢查碼"制度,，構(gòu)建全國統(tǒng)一的涉企執(zhí)法備案平臺，實現(xiàn)檢查計劃,、過程,、結(jié)果全流程透明化。江蘇南通的"地名地址碼"系統(tǒng)已實現(xiàn)35個執(zhí)法部門數(shù)據(jù)互通,，檢查頻次壓縮40%,。

2. 技術(shù)賦能：打造智能執(zhí)法防火墻

- 區(qū)塊鏈存證：運用分布式記賬技術(shù)固定執(zhí)法證據(jù)鏈，防止選擇性執(zhí)法,。深圳試點"云上執(zhí)法"系統(tǒng),，自動關(guān)聯(lián)企業(yè)信用數(shù)據(jù)，違規(guī)執(zhí)法自動觸發(fā)預(yù)警,。
- AI裁量輔助：開發(fā)智能執(zhí)法輔助系統(tǒng),，根據(jù)違法情節(jié)自動生成處罰建議，壓縮自由裁量空間,。央行在金融監(jiān)管中應(yīng)用的"鷹眼"系統(tǒng),，使行政處罰裁量偏差率從35%降至8%,。

3. 文化重塑：培育法治化政商關(guān)系

- 政企溝通機制：建立"民營企業(yè)家意見直通車"，將政策制定前的企業(yè)聽證制度化,。北京2025年工作要點提出"無事不擾"企業(yè)清單動態(tài)調(diào)整,，已有1327家企業(yè)納入首批白名單。
- 企業(yè)家精神培育：通過"新商道"培訓(xùn)重塑企業(yè)家合規(guī)意識,，將法治思維嵌入企業(yè)治理,。柏文喜在分析寧德時代發(fā)展時強調(diào)："合規(guī)不是成本負擔(dān)，而是參與全球競爭的通行證,。"

四,、制度創(chuàng)新的實踐樣本：從"遠洋捕撈"到"法治護航"

在破解執(zhí)法困境方面，部分地區(qū)已展開有益探索：

- 浙江"綜合查一次"模式：整合23個部門檢查事項,，制定217項聯(lián)合檢查標(biāo)準(zhǔn),，企業(yè)迎檢時間減少60%。該模式通過立法固化后,，2024年民營企業(yè)滿意度提升至92%,。
- 重慶"柔性執(zhí)法"改革：對輕微違法實施"首違不罰"，建立"觀察期"制度,。2024年全市涉企行政復(fù)議案件下降45%,，市場活力指數(shù)回升至全國第8位。
- 深圳"信用修復(fù)"機制：開發(fā)"信用管家"系統(tǒng),，為企業(yè)提供"一鍵修復(fù)"服務(wù),。2024年幫助3.2萬家企業(yè)消除信用污點，融資成本平均降低1.8個百分點,。

這些實踐印證了柏文喜提出的"法治化需要技術(shù)性解決方案"的觀點,。他在分析數(shù)據(jù)要素市場時指出："真正的制度創(chuàng)新，往往始于具體場景的技術(shù)性突破,。"

五,、宏觀預(yù)期修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展：法治化營商環(huán)境的戰(zhàn)略價值

《民營經(jīng)濟促進法》的有效執(zhí)行，關(guān)乎宏觀經(jīng)濟"三重壓力"的化解：
1. 信心修復(fù)：世界銀行2025年營商環(huán)境報告顯示,，中國"執(zhí)行合同"效率排名從第28位躍升至第12位,，但"保護少數(shù)投資者"指標(biāo)仍滯后。法律執(zhí)行力的提升將直接增強民營企業(yè)家信心指數(shù),。
2. 創(chuàng)新驅(qū)動：華為,、比亞迪等企業(yè)的經(jīng)驗表明，法治化環(huán)境可使研發(fā)投入強度提升0.8-1.2個百分點,。預(yù)計《民營經(jīng)濟促進法》全面實施后,，民企研發(fā)投入將突破4萬億元。
3. 風(fēng)險防控：通過規(guī)范執(zhí)法行為,，可減少因不當(dāng)查封導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷,。2024年長三角地區(qū)因執(zhí)法糾紛引發(fā)的企業(yè)停工事件下降57%,。

正如柏文喜在分析中美科技競爭時強調(diào)："法治化不是選擇題，而是參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的必答題,。"《民營經(jīng)濟促進法》的執(zhí)行效能,，將決定中國能否在數(shù)字經(jīng)濟時代構(gòu)建起具有全球競爭力的制度優(yōu)勢。

結(jié)語：在制度迭代中重塑政商契約

《民營經(jīng)濟促進法》的出臺,，標(biāo)志著中國法治建設(shè)進入"良法善治"新階段,。但法律的生命力在于執(zhí)行，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建"立法-執(zhí)法-司法-守法"的閉環(huán)體系,。這需要：
- 制度層面：建立執(zhí)法成本補償機制,，切斷地方財政與執(zhí)法收入的利益關(guān)聯(lián)；
- 技術(shù)層面：用數(shù)字技術(shù)穿透"執(zhí)法黑箱",，實現(xiàn)權(quán)力運行的可視化監(jiān)督,；
- 文化層面：培育"親清政商關(guān)系"的社會共識，使法治信仰成為市場主體的行動自覺,。

在百年變局加速演進的當(dāng)下,，唯有通過法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，才能讓民營經(jīng)濟真正成為"推進中國式現(xiàn)代化的生力軍",。這既是對"遠洋捕撈"式執(zhí)法的制度性回應(yīng),，更是對柏文喜老師“制度重于技術(shù)"論斷的生動實踐。當(dāng)法律文本轉(zhuǎn)化為真切的制度紅利,，市場信心修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展才能獲得持久動力,。