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今年以來(lái)，關(guān)于全球芯片短缺的消息反復(fù)見諸報(bào)端,，吸引了無(wú)數(shù)人的關(guān)注,。這一波芯片短缺是多種因素造成的，包括超級(jí)大國(guó)之間的沖突,、企業(yè)集中化以及產(chǎn)業(yè)政策等方面的原因,，從汽車廠商到虛擬貨幣挖礦商在內(nèi)的方方面面的企業(yè)都受到了影響,。

但這次芯片短缺也為我們打開了一扇窗，讓我們得以管窺全球經(jīng)濟(jì)一體化的下一步走向,。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球化浪潮中,，一條異常高效但同時(shí)也異常脆弱的全球供應(yīng)鏈也隨之建立起來(lái)。目前有很多人認(rèn)為,，這一次的全球性芯片短缺,，正是全球供應(yīng)鏈問題的一次集中暴露。除芯片外,，疫情以來(lái)口罩和呼吸機(jī)的短缺,，也引起了人們對(duì)全球供應(yīng)鏈“韌性”的高度關(guān)注。很多人強(qiáng)調(diào),，我們應(yīng)更加重視自力更生，而不是各國(guó)相互依賴,；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化而非集中化,；要保持一定冗余度，而不是一味強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,。

不過,，“供應(yīng)鏈韌性論”忽視了一個(gè)很重要的部分，那就是政府行為,，特別是新舊兩屆美國(guó)政府的一連串行動(dòng),。首先是特朗普抬高了幾乎所有中國(guó)產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體）的進(jìn)口關(guān)稅。然后,，特朗普政府還試圖禁止美國(guó)生產(chǎn)乃至設(shè)計(jì)的半導(dǎo)體產(chǎn)品出口至中國(guó),。而這些政策有相當(dāng)一部分也被拜登政府所繼承。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況,？

競(jìng)爭(zhēng)性敘事

除了供應(yīng)鏈的“韌性”出了問題,，還有兩個(gè)因素在起作用。首先是保護(hù)主義,。在特朗普的世界觀中,，貿(mào)易與就業(yè)是一場(chǎng)零和游戲。而在他看來(lái),，中國(guó)等國(guó)使用了補(bǔ)貼和貨幣貶值等的做法,，“竊取”了構(gòu)成美國(guó)藍(lán)領(lǐng)社會(huì)基石的大量所謂優(yōu)質(zhì)的制造業(yè)崗位。而關(guān)稅就是特朗普試圖奪回這些就業(yè)崗位的首選工具,。

當(dāng)然,，也有一些人認(rèn)為，對(duì)半導(dǎo)體等重要商品加征關(guān)稅會(huì)起反效果,。自特朗普加征關(guān)稅以來(lái),，從中國(guó)進(jìn)口的半導(dǎo)體商品被直接腰斬,，而這一部分缺口既無(wú)法通過其他國(guó)家補(bǔ)上，也無(wú)法通過美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)彌補(bǔ),。然而目前,，特朗普式的保護(hù)主義政策仍在拜登政府中大行其道，比如美國(guó)對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體關(guān)稅仍未取消,，而美國(guó)貿(mào)易代表戴琪最近也證實(shí),，美國(guó)的多項(xiàng)對(duì)華關(guān)稅仍然有效。

其次,，是美國(guó)害怕中國(guó)將不可阻擋地取得對(duì)美科技優(yōu)勢(shì),。為了拖緩這一進(jìn)程，美國(guó)政府采取了越來(lái)越激進(jìn)的措施,，包括限制出口和“長(zhǎng)臂管轄”,，以確保美國(guó)制造和設(shè)計(jì)的芯片不會(huì)落入中國(guó)的頂尖科技企業(yè)手中。這些措施無(wú)法用“就業(yè)至上”的保護(hù)主義觀點(diǎn)來(lái)解釋,。對(duì)此,，他們采用了基于國(guó)家安全的“地緣經(jīng)濟(jì)”敘事，強(qiáng)調(diào)更廣泛的中美經(jīng)濟(jì),、科技和軍事霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng),。

那么，這三種敘事——供應(yīng)鏈韌性,、保護(hù)主義,、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，有沒有重合點(diǎn)呢,？重合之處就是國(guó)家更高程度的自力更生,。

因此，不光是美國(guó),，就連歐洲和中國(guó)也在對(duì)本土的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資,。不管你是否擔(dān)心供應(yīng)鏈的問題，是否對(duì)高薪的就業(yè)崗位有興趣,，也不管你是否擔(dān)心中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題,，強(qiáng)調(diào)更高程度的自力更生總是有意義的。

不過,，這次芯片短缺之爭(zhēng)也突顯了這三種敘事之間的差異,。一是愿不愿意與盟友分享戰(zhàn)利品。但是滿腦子保護(hù)主義的特朗普政府對(duì)與盟友合作,，確保半導(dǎo)體產(chǎn)品的可靠供應(yīng)并沒有什么興趣,。在美國(guó)政府官員看來(lái)，從歐洲,、墨西哥或者越南進(jìn)口,，與從中國(guó)進(jìn)口沒有什么本質(zhì)區(qū)別,。在他們眼中，最重要的是美國(guó)的就業(yè)崗位,，而進(jìn)口就會(huì)危及這些崗位,，不管它們是從哪個(gè)國(guó)家進(jìn)口的。

相比之下,，“供應(yīng)鏈韌性敘事”和“地緣經(jīng)濟(jì)敘事”的重合點(diǎn),，則在于二者都支持通過“盟友合作”，促進(jìn)供應(yīng)鏈的多元化——不過這仍與保護(hù)主義者背道而馳,，因?yàn)楸Ｗo(hù)主義者只關(guān)注國(guó)內(nèi)制造業(yè)的就業(yè),。但是在“盟友合作”的支持者看來(lái)，這一招可以促進(jìn)盟國(guó)間的產(chǎn)業(yè)多元化,，從而實(shí)現(xiàn)大家的主要政策目標(biāo)——既確保了供應(yīng)鏈的安全,，也減少了對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的依賴，而且相比之下更具成本效益,。

與特朗普相比,，拜登政府顯然更重視盟友合作。據(jù)報(bào)道,，美國(guó)已經(jīng)與日本、韓國(guó)和歐盟就一項(xiàng)新的半導(dǎo)體戰(zhàn)略合作達(dá)成協(xié)議,。不過拜登政府的政策貌似是一種“升級(jí)版的保護(hù)主義”,，因?yàn)樗婕傲吮Ｗo(hù)主義、供應(yīng)鏈韌性和地緣經(jīng)濟(jì)等各種因素間的相互作用,。那么,，這些因素是否會(huì)使美國(guó)的政策轉(zhuǎn)向呢？

展望未來(lái)

雖然“供應(yīng)鏈韌性”與“地緣經(jīng)濟(jì)”敘事存在不少重合之處,，但它們也在一個(gè)關(guān)鍵問題上存在分歧：我們是只關(guān)心供應(yīng)鏈的韌性問題,，還是我們也關(guān)心對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的依賴問題？換句話說(shuō),，我們能夠允許中國(guó)和西方的生產(chǎn)商都是同一條供應(yīng)鏈上的一部分嗎,？

如果主要決定因素是提高供應(yīng)鏈的韌性，那么“中西合璧”的供應(yīng)鏈顯然有助于解決芯片短缺問題,。但如果是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)了主導(dǎo),，那么我們將會(huì)看到，中國(guó)與西方將搞出兩條平行的供應(yīng)鏈,。

很顯然,，美國(guó)目前把重點(diǎn)放在了與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上，并且謀求與中國(guó)進(jìn)行一定的技術(shù)脫鉤——這一點(diǎn)從最近美國(guó)主導(dǎo)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全四方合作上就能看出來(lái),。但接下來(lái),，西方將會(huì)發(fā)生什么,？

盡管美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)宣布將合作促進(jìn)全球供應(yīng)鏈的再平衡，但這已經(jīng)是《歐洲芯片法案》宣布之后的事了,?！稓W洲芯片法案》明確表示，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定意味著歐洲需要在一定程度上獨(dú)立于中美兩大國(guó),。歐洲或許將中國(guó)視為一個(gè)“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,，但它似乎也不確定，美國(guó)是否總是有能力和有意愿在歐洲需要的時(shí)候提供幫助,。

現(xiàn)在人人都在討論全球化需要在哪些方面做出改變,，但是如果不解決這些大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)問題，我們也無(wú)法理解它到底將朝哪個(gè)方向改變,。全球化的未來(lái)走向,，將取決于保護(hù)主義、供應(yīng)鏈韌性和地緣經(jīng)濟(jì)敘事的相互角力,。而各國(guó)包括各國(guó)企業(yè)將如何解決芯片短缺問題,，或?qū)⒊蔀槲覀冇^察全球化未來(lái)走向的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。（財(cái)富中文網(wǎng)）

本文作者Anthea Roberts是澳大利亞國(guó)立大學(xué)監(jiān)管與全球治理學(xué)院教授,，著有《國(guó)際法是國(guó)際的嗎?》等獲獎(jiǎng)作品,。另一作者Nicolas Lamp是安大略省皇后大學(xué)的法學(xué)院副教授。 他們也是《全球化的六面:誰(shuí)贏誰(shuí)輸為什么重要》（哈佛大學(xué)出版社出版）一書的作者,。

譯者:樸成奎