監(jiān)管風(fēng)暴中,，企業(yè)如何在不確定性中找到確定性
鄒佳銘
2021-09-07
2020—2021年注定在中國(guó)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆,，螞蟻金服暫停上市、阿里巴巴遭受反壟斷巨額處罰,、滴滴在美上市后被網(wǎng)絡(luò)安全審查,、“雙減”政策之下，教培機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型……
這場(chǎng)看似主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭,，席卷各個(gè)民生領(lǐng)域的監(jiān)管風(fēng)暴,，在對(duì)市場(chǎng)形成巨大沖擊，進(jìn)行糾偏的同時(shí),，也對(duì)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不確定性,?？辞灞O(jiān)管背后的邏輯，在不確定性中找到確定性,，是中國(guó)企業(yè)的必修課,。
包容審慎的監(jiān)管
1994年興起的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，在短短二十多年的時(shí)間里,，走過(guò)了其他行業(yè)幾十年甚至上百年的歷程,，不僅涌現(xiàn)了阿里、騰訊,、百度,、京東等一批世界知名企業(yè)，還重塑了中國(guó)人的衣食住行,。
它的成功,，當(dāng)然少不了創(chuàng)業(yè)者的激情、奮斗和拼搏,，另一方面,，則得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施和信息通訊方面的巨大投入，以及包容審慎的監(jiān)管理念,。
2017年,，中國(guó)出口結(jié)束了2015年和2016年連續(xù)兩年的下滑，其中以阿里巴巴國(guó)際站為代表的跨境B2B平臺(tái)成出口生力軍,。對(duì)此,，李克強(qiáng)總理說(shuō)，跨境電商剛出現(xiàn)時(shí),，各種聲音議論紛紛,，但我們秉持包容審慎監(jiān)管的理念，決定先“看一看”再規(guī)范,。
這其實(shí)是電子商務(wù),，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影。改革開(kāi)放之初,，針對(duì)傻子瓜子創(chuàng)始人年廣九到底是“姓社”還是“姓資”的爭(zhēng)議,，鄧小平兩次批復(fù)，“放一放,、看一看”,，正是這種摸著石頭過(guò)河的做法，釋放了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力,，不僅創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡,，也實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的彎道超車。
其中,，最有代表性的是螞蟻金服,。脫胎于阿里巴巴集團(tuán)的螞蟻金服，起步于2004年,，是為了解決淘寶在交易中的信任問(wèn)題,。在法律對(duì)第三方支付沒(méi)有明確監(jiān)管的灰色地帶，支付寶應(yīng)運(yùn)而生,。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,，形成了龐大的“支付+理財(cái)+信用+消費(fèi)金融+小微企業(yè)貸款”的生態(tài)。
但是,，螞蟻金服的每一個(gè)業(yè)務(wù)版塊都是先上車后買票,，逐步補(bǔ)齊金融業(yè)務(wù)牌照?；剡^(guò)頭來(lái)看,，支付寶經(jīng)歷的數(shù)次監(jiān)管風(fēng)波，比如,，在阿里巴巴因?yàn)橛型赓Y大股東,，不符合央行規(guī)定的情況下，監(jiān)管給了充分的時(shí)間讓支付寶脫離阿里巴巴,，最終獲得第三方支付牌照,。
后支付寶違規(guī)開(kāi)展了COD（貨到付款）業(yè)務(wù)、虛擬信用卡和二維碼支付業(yè)務(wù),，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在及時(shí)叫停的情況下,，并未一棒子將其打死，而是逐步規(guī)范,，并將支付寶接入中國(guó)銀聯(lián)和網(wǎng)聯(lián),，使得支付寶正式收編到“正規(guī)軍”，讓它在國(guó)家金融體系中一體發(fā)展,，也使得資金的使用和流向有了更安全的監(jiān)管,。
在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，“包容審慎”是基于：一方面,，螞蟻金服確實(shí)方便了人們的生活,，為我們創(chuàng)造了一個(gè)幾乎沒(méi)有現(xiàn)金的社會(huì)，讓普通的老百姓能夠更方便地小額理財(cái)和貸款,。尤其是彌補(bǔ)了金融機(jī)構(gòu)難以覆蓋的微小企業(yè)的貸款,，解決了很多人的營(yíng)生問(wèn)題。并通過(guò)信用的積累,，讓資金流動(dòng)起來(lái),，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。這就是說(shuō),，凡是有利于民生和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)新,，監(jiān)管都是包容的,。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新對(duì)人類來(lái)說(shuō)都是一次全新的嘗試,，在還沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)的情況下,，放一放、看一看是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度,，也體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念,。但是，事物都是在發(fā)展變化中的,，尤其是企業(yè)大到一定程度,，關(guān)系到安全、穩(wěn)定,、民生這些基本價(jià)值時(shí),，任何國(guó)家對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)都不可能掉以輕心。
監(jiān)管急踩剎車
P2P,、共享單車,、長(zhǎng)租公寓、線上教育等,，早期都利用互聯(lián)網(wǎng)更好的匹配了供需,，提高了社會(huì)效率，便利了人們的生活,。同時(shí),，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)回報(bào)率高、回報(bào)周期短的特點(diǎn),，吸引了大量資本涌入,，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)被資本綁架，就會(huì)陷入盲目無(wú)序擴(kuò)張,。
P2P演變成沒(méi)有監(jiān)管的資金池,，某種程度上成為非法集資的代名詞；共享單車變成資本的流量大戰(zhàn),，造成巨大的資源浪費(fèi),；長(zhǎng)租公寓則利用“長(zhǎng)收短付”截留租金，有旁氏騙局的風(fēng)險(xiǎn),；線上教培則把“百年大計(jì)”的教育,，變成制造焦慮、收割家長(zhǎng)的生意……
資本沒(méi)有節(jié)制的地方,，對(duì)回報(bào)的索求也是沒(méi)有止境,。因?yàn)橹鹄撬鼈兊奶煨裕髽I(yè)和資本都很難做到自律,。這在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得特別明顯,，平臺(tái)在資本的加持下,，利用平臺(tái)用戶數(shù)量與產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)者數(shù)量和消費(fèi)者數(shù)量相互成就的特性,，快速形成壟斷,。
壟斷不僅具有“贏者通吃”的特性，更重要的是,，觸角伸到各個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的平臺(tái)，已經(jīng)重塑了中國(guó)老百姓的衣食住行,。比如,，淘寶之于購(gòu)物、美團(tuán)之于飲食,、滴滴之于出行,、鏈家之于租房，它們已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施,，與普羅大眾和民生幸福息息相關(guān),。
與一般企業(yè)最為關(guān)鍵的區(qū)別是，平臺(tái)還有規(guī)則制定權(quán)和對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家收費(fèi)權(quán),。這種權(quán)力,，使得平臺(tái)具有類政府的性質(zhì)，但是它們卻被資本挾持,，很難服務(wù)于社會(huì)大眾,。這種情況下，平臺(tái)企業(yè)利用權(quán)力做什么,，就決定了監(jiān)管的態(tài)度,。
我們看到的是，平臺(tái)取得了壟斷優(yōu)勢(shì)后,，對(duì)商家或消費(fèi)者收取高昂的門檻費(fèi),、服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致線上銷售成本高于線下,，壓榨中小商家的利潤(rùn),。難以為繼的部分商家，則嘗試通過(guò)漲價(jià),，把平臺(tái)抽成的成本轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者,。同時(shí)，還造成偷工減料,、放松衛(wèi)生管理,、拖欠員工工資等一系列社會(huì)問(wèn)題。
另一方面,，為限制平臺(tái)內(nèi)的商家自由遷移,，平臺(tái)利用規(guī)則制定權(quán),，對(duì)違反獨(dú)家合作協(xié)議的商家，采取搜索降權(quán),、流量限制,、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施,，導(dǎo)致商家客戶流失,，現(xiàn)金流緊張，引發(fā)勞動(dòng)糾紛,，乃至倒閉,。
這就是說(shuō)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的迅猛發(fā)展,，已成為觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落的龐然大物,，量變必然導(dǎo)致質(zhì)變。當(dāng)企業(yè)小時(shí),，它只對(duì)股東和員工負(fù)責(zé),，但是當(dāng)它大到與老百姓和中小商家、底層勞工的基本權(quán)利緊密相連的時(shí)候,，它就要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),，這就是社會(huì)責(zé)任。
中國(guó)有句古話,，“德不配位,，必有禍殃”，對(duì)于企業(yè)而言,，“德”就是社會(huì)責(zé)任,。當(dāng)企業(yè)的貢獻(xiàn)并沒(méi)有與它們?cè)谏鐣?huì)中的地位和影響力相適應(yīng)，反而被資本和利益綁架,，有可能觸及國(guó)家安全,、民生等底線時(shí)，任何國(guó)家都不可能袖手旁觀,。沒(méi)有自律,，就一定是由他律來(lái)“急踩剎車”，這就是近期監(jiān)管頻頻出手的原因所在,。
能動(dòng)監(jiān)管
我們正處在以計(jì)算機(jī)為代表的信息技術(shù)革命時(shí)期,，互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，對(duì)人類的生產(chǎn),、生活,、思考和交往，都帶來(lái)了顛覆性的變化，也帶來(lái)了一系列全新的社會(huì)問(wèn)題,，對(duì)全球都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn),。各國(guó)基于不同的文化、經(jīng)濟(jì)和政治體制,，都有不同的解決方案,。
西方國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)百年商品經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)發(fā)展后，形成了自由,、平等,、法治等基本價(jià)值，并通過(guò)三權(quán)分立來(lái)分配權(quán)力,，治理社會(huì),。在這樣的社會(huì)治理框架中，市場(chǎng)以平等和自由為原則,，強(qiáng)調(diào)資本利益的最大化，政府一般不直接干預(yù)市場(chǎng),，只有出現(xiàn)違法情況,，司法才能通過(guò)事先制定的法律進(jìn)行事后干預(yù)。這就使得企業(yè)有比較穩(wěn)定的預(yù)期,，經(jīng)營(yíng)和投資都有更多的確定性,。
但是，資本是逐利和盲目的,，沒(méi)有干預(yù)的市場(chǎng)不可避免地帶來(lái)通貨膨脹,、經(jīng)濟(jì)泡沫、貧富懸殊,、限制競(jìng)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題,。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)全球化的推進(jìn)和科技的發(fā)展,，讓勞動(dòng)者和精英群體之間的財(cái)富分化不斷加劇,，經(jīng)濟(jì)上的過(guò)度不平等，不可避免地導(dǎo)致政治權(quán)力的濫用,，使得民眾對(duì)自身制度信心瓦解,，這已經(jīng)成為資本主義當(dāng)今面臨的最大威脅。
當(dāng)今的中國(guó),，資本對(duì)社會(huì)的滲透越來(lái)越深,，雖然問(wèn)題并不像發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家嚴(yán)重。但是,，中國(guó)的人口眾多,，地域差距更大，這無(wú)疑都會(huì)放大貧富差距的社會(huì)后果。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的崛起,，更是一場(chǎng)快速造富運(yùn)動(dòng),，目前中國(guó)代表貧富差距的基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際警惕線，這可能直接撼動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定,。
8月17日中央財(cái)經(jīng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“共同富?！蹦繕?biāo)，實(shí)際上是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)一系列問(wèn)題的糾偏,，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從效率更多的轉(zhuǎn)向公平,。但是，這一目標(biāo)不能靠市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn),，政府的介入,，也就是監(jiān)管成為一種積極糾偏的手段。
中國(guó)的監(jiān)管,，脫胎于行政權(quán)力全面滲透市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，政府對(duì)市場(chǎng)有更大的主導(dǎo)性，強(qiáng)有力地引導(dǎo)和計(jì)劃宏觀經(jīng)濟(jì),，這就是有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。
它建立在中國(guó)特定的國(guó)情之上，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比,，監(jiān)管不僅糾正市場(chǎng)失靈,，還積極干預(yù)和維護(hù)市場(chǎng)。比如,，這次監(jiān)管風(fēng)暴,，包括針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷、對(duì)教培行業(yè)實(shí)行“雙減”,、對(duì)未成年游戲的“防沉迷”措施,，等等，在這一系列監(jiān)管措施背后,，都有清晰的價(jià)值取向：民生和安全,。這其實(shí)就是不確定性中的確定性。
從監(jiān)管措施而言,，相關(guān)行政主管部門很多時(shí)候都是通過(guò)通知,、決定、辦法等行政命令或法規(guī),，直接叫停和止損,。最明顯的是P2P，2015年底e租寶暴雷后,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2015年12月到2017年底，僅國(guó)家層面就出臺(tái)了20多個(gè)監(jiān)管文件。每當(dāng)一個(gè)新的文件出臺(tái),，跟不上監(jiān)管要求的平臺(tái)就倒掉一批,。
2017年12月，《關(guān)于做好P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治整改驗(yàn)收工作的通知》發(fā)布,，要求各地應(yīng)在2018年6月底前完成轄內(nèi)P2P機(jī)構(gòu)的全部備案登記工作,。由此引發(fā)席卷全國(guó)的爆雷潮：僅2018年6月1日至7月12日，就有108家P2P平臺(tái)爆雷,。截至目前,，P2P已全部清零。
我們無(wú)法設(shè)想,，上萬(wàn)家的P2P平臺(tái),，關(guān)系到數(shù)以億計(jì)的投資者，截至2020年6月,，8000多億出借款項(xiàng)沒(méi)有收回,。如果不是監(jiān)管介入，而是按照市場(chǎng)規(guī)律任其生長(zhǎng),、消亡,，這將會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)怎樣的震蕩。
當(dāng)然,，這并不是說(shuō)我們又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上,，由政府完全主導(dǎo)市場(chǎng),。而是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一極具破壞性的新生事物,，在法律還未為它劃定清晰邊界時(shí)，需要監(jiān)管踩急剎車,，避免社會(huì)劇烈震蕩,。最終的目的，還是在維護(hù)社會(huì)基本穩(wěn)定的形式下,，為市場(chǎng)調(diào)解和法律修復(fù)創(chuàng)造條件,，贏得時(shí)間。
中國(guó)是一個(gè)有幾千年中央集權(quán)制歷史的國(guó)家,，行政權(quán)相對(duì)于司法權(quán)而言,，具有更大的權(quán)威和效率。尤其是中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),，互聯(lián)網(wǎng)的傳導(dǎo)性,，使得很多問(wèn)題在中國(guó)都可能成為社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。而法律是滯后的,，且有嚴(yán)格的程序要求,，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中噴涌而出的問(wèn)題，往往束手無(wú)措。
政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),，在任何國(guó)家,、任何時(shí)代都是存在的。比如,，2008年金融危機(jī)期間,，各國(guó)政府出臺(tái)了一系列干預(yù)措施，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的角色和權(quán)力,，只是干預(yù)的程度和形式可能不同,。中國(guó)政府的監(jiān)管更具有能動(dòng)性，西方國(guó)家的市場(chǎng)自由更多一些,，這并不完全是一個(gè)對(duì)錯(cuò)的問(wèn)題,。
尤其是面對(duì)具體社會(huì)的具體問(wèn)題，可能并不存在一個(gè)“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)方案,，能動(dòng)監(jiān)管確實(shí)能夠防微杜漸,，避免極端情況出現(xiàn)，這對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)而言,，是至關(guān)重要的,。但是，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制為原則,，也是完全必要的。如何平衡穩(wěn)定和發(fā)展,、司法權(quán)和行政權(quán),、市場(chǎng)和政府的關(guān)系,，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
科學(xué)監(jiān)管
螞蟻金服的小微信貸業(yè)務(wù),，實(shí)際上是通過(guò)高杠桿向銀行借貸,，再用這部分資金放貸，又把貸款的債權(quán)拿到資本市場(chǎng)證券化,，最終以30億撬動(dòng)了3000億的杠桿。
但是,，這些貸款是沒(méi)有擔(dān)保的,，螞蟻金服本質(zhì)上只是一個(gè)通道,，連接了銀行和借款人。如果這些放出去的貸款收不回的話,，銀行和在資本市場(chǎng)購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品的用戶,，才是這些損失的買單者,。
當(dāng)支付寶被定義為“支付服務(wù)市場(chǎng)的補(bǔ)充者”時(shí),，監(jiān)管注重的更多是它對(duì)傳統(tǒng)支付的創(chuàng)新,；當(dāng)螞蟻金服的觸角延伸到普通人金融生活的方方面面,，讓銀行和投資者兜底債務(wù)，監(jiān)管看到更多的就是系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn),，這就是螞蟻金服上市被叫停的原因。
從解決交易中的信任問(wèn)題,，到以科技公司的名義放貸套利,，螞蟻金服的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，也是一個(gè)從為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值到為資本服務(wù)的過(guò)程,。其實(shí)，兩者并不是絕然對(duì)立的,，但是，沖突是存在的,。當(dāng)螞蟻金服成為行業(yè)巨無(wú)霸，背負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任,，就是一種質(zhì)變,，只是一路狂奔中的螞蟻金服難以及時(shí)意識(shí)到這種改變。
2021年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,，這可以說(shuō)是中國(guó)反壟斷立法的綱領(lǐng)性文件,。指南第一次提出“依法科學(xué)高效監(jiān)管”原則,。
科學(xué)監(jiān)管原則,，最早是在食品藥品監(jiān)管部門率先提出的理念,，“其本質(zhì)是以人為本,，立黨為公、執(zhí)政為民,，從思想上解決好‘為誰(shuí)監(jiān)管，怎樣監(jiān)管’這個(gè)根本問(wèn)題,，根本目標(biāo)是保障公眾飲食用藥安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
雖然“科學(xué)監(jiān)管”最早是在食品藥品行業(yè)提出來(lái)的,，其實(shí)監(jiān)管理念是一以貫之的,。為誰(shuí)監(jiān)管,？從“房住不炒”,，壓制投資需求,；到“帶量采購(gòu)”,，壓低藥品價(jià)格；再到約談滴滴,、貨拉拉,，保障網(wǎng)約車,、貨車司機(jī)群體的基本權(quán)利,；再到老師跨?？鐚W(xué)區(qū)流動(dòng)，遏制高價(jià)學(xué)區(qū)房……背后涉及的醫(yī)療,、教育等,，都關(guān)乎民生問(wèn)題,，以及底層勞動(dòng)者的基本權(quán)利,。
“治國(guó)有常，而利民為本”,，關(guān)系到民生福祉時(shí),，中國(guó)的監(jiān)管從來(lái)都沒(méi)有回旋的余地,，只是選取合適的介入時(shí)機(jī)而已。
怎樣監(jiān)管,？這場(chǎng)疾風(fēng)驟雨式的監(jiān)管風(fēng)暴,，確實(shí)高效地糾偏了市場(chǎng)亂象，但是也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不確定性,。更重要的是,，行政權(quán)過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng),，就會(huì)破壞市場(chǎng)的基礎(chǔ)——自由和平等,，而這恰恰是市場(chǎng)的生命力和活力所在,，這是一個(gè)值得警示的問(wèn)題,。
尤其在中國(guó)這樣一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分商業(yè)化和市場(chǎng)化的國(guó)家,，企業(yè)和市場(chǎng)都需要在時(shí)間中成長(zhǎng)。強(qiáng)監(jiān)管,，在特定情境下可以糾偏,，但是在常態(tài)下不應(yīng)太過(guò)倚重,，倡導(dǎo)企業(yè)家精神,、增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,、加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)綜合治理,，都是對(duì)市場(chǎng)自由的積極補(bǔ)充,。
營(yíng)造一個(gè)有更多確定性和社會(huì)公平的市場(chǎng),，需要監(jiān)管,、行業(yè)和企業(yè)的共同努力?。ㄘ?cái)富中文網(wǎng)）
作者鄒佳銘為法學(xué)博士，牛津大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者,，北京和昶律師事務(wù)所主任,；G20反腐敗追逃追贓研究中心兼職研究員；2015年,，鄒佳銘律師獲得了ALB評(píng)選的"ALB2015年最佳女律師"稱號(hào),；2017年，鄒佳銘律師被ALB評(píng)選為“ 2017年中國(guó)十五佳訴訟律師”,。專業(yè)領(lǐng)域是刑事辯護(hù),。
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