美國(guó)開展反規(guī)避調(diào)查，中國(guó)光伏企業(yè)如何應(yīng)對(duì),？
曾磊
2022-03-30
本次調(diào)查的起因可追溯到美國(guó)自2011年起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷,、反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查,。美國(guó)的貿(mào)易反規(guī)避調(diào)查是對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼措施的配套制度,。2011年11月,，DOC就中國(guó)光伏產(chǎn)品立案啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。2012年10月,，DOC作出終裁,，決定對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征收最高約250%的“雙反”關(guān)稅。2014年1月,，DOC再次對(duì)我國(guó)輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,。2015年5月，DOC作出終裁,，決定對(duì)中國(guó)大陸光伏制造商執(zhí)行最高165%的懲罰性關(guān)稅,。2015年7月，DOC公布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”案第一次行政復(fù)審終裁結(jié)果,，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施最高238.95%的關(guān)稅,。
在美國(guó)“雙反”措施的壓迫下，從2011年至今,，我國(guó)光伏企業(yè)不斷努力求生：一方面,，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，上下游的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)工藝優(yōu)化,，有效降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)力,；另一方面，在越南,、馬來(lái)西亞等國(guó)家建設(shè)了生產(chǎn)基地,，將部分輸美產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家，利用中國(guó)產(chǎn)的上游材料在這些國(guó)家組裝后出口美國(guó),，以規(guī)避“雙反”關(guān)稅,。
2015年，中利騰輝在泰國(guó)建設(shè)了500MW一體化太陽(yáng)能電池及組件組裝廠,。2015年,，晶科在馬來(lái)西亞濱城建立生產(chǎn)基地，該生產(chǎn)基地光伏電池和組件的年產(chǎn)能已分別達(dá)到3GW和2.5GW,。2016年2月,，隆基收購(gòu)了馬來(lái)西亞古晉的一家硅片廠。2019年，隆基在古晉新建一座年產(chǎn)能1GW的光伏電池片生產(chǎn)廠,。2020年2月,，隆基收購(gòu)了寧波宜則位于越南的光伏電池及組件生產(chǎn)基地，獲得光伏電池年產(chǎn)能3GW和光伏組件年產(chǎn)能7GW,。據(jù)《全球光伏》的統(tǒng)計(jì),，截至2021年9月，美國(guó)進(jìn)口的光伏組件中,，80%來(lái)自中國(guó)企業(yè)在東南亞的工廠,。
根據(jù)美國(guó)《1988年貿(mào)易法》，DOC有權(quán)采取措施阻止規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼的行為,。觸發(fā)DOC反規(guī)避調(diào)查的情形包括商品在進(jìn)口到美國(guó)之后完成最后工序,、商品在原產(chǎn)國(guó)進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改后再出口美國(guó)、商品在第三國(guó)加工生產(chǎn),、商品被進(jìn)行后續(xù)開發(fā)變更后再出口美國(guó),。如果DOC認(rèn)定商品存在規(guī)避的情況，則該商品將同等適用相關(guān)的反傾銷/反補(bǔ)貼措施（包括繳納反傾銷/反補(bǔ)貼稅保證金）,，并且有權(quán)要求海關(guān)繼續(xù)暫停對(duì)涉案商品的清關(guān),。
按照DOC的審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于進(jìn)口商品在第三國(guó)加工的情形,，“受調(diào)查國(guó)家之間的貿(mào)易趨勢(shì)變化”（例如零部件來(lái)源國(guó)與第三國(guó)之間的零部件貿(mào)易是否在反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅實(shí)施后大幅增加）和“零部件來(lái)源國(guó)的出口商與第三國(guó)的組裝廠是否有關(guān)聯(lián)關(guān)系”是用于判定是否存在規(guī)避的其中兩項(xiàng)重要因素。中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)東南亞的大量投資是美國(guó)發(fā)起本次反規(guī)避調(diào)查的一個(gè)主要原因,。
根據(jù)DOC網(wǎng)站的披露,，DOC于1997年首次發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，截至2020年10月一共發(fā)起了48起,。其中,，涉及中國(guó)商品的案件有35起，占73%,。在所有已發(fā)起的調(diào)查中,，有31起已作出最終裁定，認(rèn)定存在規(guī)避的有26起,，占84%,。涉及中國(guó)商品的調(diào)查中，僅有3起獲得不存在規(guī)避的裁定,。
在觸發(fā)DOC反規(guī)避調(diào)查的違規(guī)事項(xiàng)中,，“第三國(guó)加工”占比最高，達(dá)三分之二,。第三國(guó)加工的案例中,，最常涉及的加工第三國(guó)是越南、印度、泰國(guó)和馬來(lái)西亞,。例如,，在2018年5月23日結(jié)案的針對(duì)來(lái)自中國(guó)的冷軋扁鋼產(chǎn)品反規(guī)避調(diào)查中，以產(chǎn)自中國(guó)的熱軋?zhí)间摓樵显谠侥仙a(chǎn)的冷軋扁鋼產(chǎn)品被認(rèn)定為以“第三國(guó)加工”方式規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)冷軋扁鋼產(chǎn)品的反傾銷/反補(bǔ)貼措施,。
除了DOC,，海關(guān)及邊境保護(hù)署（CBP）也有權(quán)進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查。根據(jù)美國(guó)《2015年執(zhí)行與保護(hù)法》,，CBP將對(duì)謊報(bào)原產(chǎn)地,、謊報(bào)商品歸類、經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)等情形進(jìn)行調(diào)查,，以確定進(jìn)口商品是否規(guī)避美國(guó)反傾銷/反補(bǔ)貼措施,。如果認(rèn)定構(gòu)成規(guī)避，CBP將暫停商品清關(guān),、延長(zhǎng)清關(guān)期限,、要求繳納反傾銷/反補(bǔ)貼稅、處以罰款甚至移交刑事調(diào)查,。
面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的反規(guī)避調(diào)查,，吃透規(guī)則、積極應(yīng)訴當(dāng)然不失為可取的策略,。但是,，這是一種兵來(lái)將擋的被動(dòng)應(yīng)對(duì)策略，無(wú)助于從根本上防止或減少反規(guī)避調(diào)查的發(fā)生,。而且,，經(jīng)常遭受反規(guī)避調(diào)查對(duì)第三國(guó)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)榉匆?guī)避措施可能被擴(kuò)展適用于該國(guó)出口美國(guó)的所有同類商品,，而不僅僅是被調(diào)查的生產(chǎn)商的商品,，甚至美國(guó)還可能進(jìn)而對(duì)該國(guó)的相關(guān)商品發(fā)起反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查或其他貿(mào)易制裁。這種風(fēng)險(xiǎn)給第三國(guó)政府造成了很大的壓力,，最終將壓縮中資企業(yè)的生存空間,。
因此，應(yīng)對(duì)美國(guó)反規(guī)避調(diào)查的最有效策略應(yīng)從供應(yīng)鏈籌劃和產(chǎn)品升級(jí)著眼：在面對(duì)反傾銷/反補(bǔ)貼措施威脅時(shí),，審慎選擇可向第三國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的產(chǎn)品,。具體而言，應(yīng)選擇能在第三國(guó)當(dāng)?shù)亟鉀Q大部分和關(guān)鍵原材料和部件供應(yīng)的產(chǎn)品,，盡量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的真正本地化,，這樣不僅可有效降低跨境原材料和部件供應(yīng)的成本，還能享受美國(guó)給予該國(guó)商品的優(yōu)惠關(guān)稅待遇（如美國(guó)給予大部分東南亞國(guó)家的普惠制待遇）,，更有助于提高反規(guī)避調(diào)查的勝訴率,。難以提高本地化率的產(chǎn)品，則不宜轉(zhuǎn)移到第三國(guó)生產(chǎn)，對(duì)于這類產(chǎn)品,，企業(yè)應(yīng)考慮進(jìn)行技術(shù)突破,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次,，讓產(chǎn)品在更高的層次上與美國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng),，脫離低價(jià)出口的窠臼，從根源上消除美國(guó)對(duì)我方產(chǎn)品采取反傾銷/反補(bǔ)貼措施的事實(shí)依據(jù),，相關(guān)的反規(guī)避調(diào)查也就無(wú)從提起,。（財(cái)富中文網(wǎng)）
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編輯：杜曉蕾
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