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本次調(diào)查的起因可追溯到美國自2011年起對(duì)中國光伏產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查,。美國的貿(mào)易反規(guī)避調(diào)查是對(duì)反傾銷,、反補(bǔ)貼措施的配套制度。2011年11月,，DOC就中國光伏產(chǎn)品立案啟動(dòng)“雙反”調(diào)查,。2012年10月，DOC作出終裁,，決定對(duì)中國輸美光伏產(chǎn)品征收最高約250%的“雙反”關(guān)稅,。2014年1月，DOC再次對(duì)我國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,。2015年5月,，DOC作出終裁，決定對(duì)中國大陸光伏制造商執(zhí)行最高165%的懲罰性關(guān)稅,。2015年7月,，DOC公布對(duì)中國光伏產(chǎn)品“雙反”案第一次行政復(fù)審終裁結(jié)果，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施最高238.95%的關(guān)稅,。

在美國“雙反”措施的壓迫下,，從2011年至今，我國光伏企業(yè)不斷努力求生：一方面,，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，上下游的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)工藝優(yōu)化，有效降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)力,；另一方面,，在越南、馬來西亞等國家建設(shè)了生產(chǎn)基地,，將部分輸美產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到這些國家,，利用中國產(chǎn)的上游材料在這些國家組裝后出口美國，以規(guī)避“雙反”關(guān)稅,。

2015年,，中利騰輝在泰國建設(shè)了500MW一體化太陽能電池及組件組裝廠,。2015年，晶科在馬來西亞濱城建立生產(chǎn)基地,，該生產(chǎn)基地光伏電池和組件的年產(chǎn)能已分別達(dá)到3GW和2.5GW,。2016年2月，隆基收購了馬來西亞古晉的一家硅片廠,。2019年,，隆基在古晉新建一座年產(chǎn)能1GW的光伏電池片生產(chǎn)廠,。2020年2月,，隆基收購了寧波宜則位于越南的光伏電池及組件生產(chǎn)基地，獲得光伏電池年產(chǎn)能3GW和光伏組件年產(chǎn)能7GW,。據(jù)《全球光伏》的統(tǒng)計(jì),，截至2021年9月，美國進(jìn)口的光伏組件中,，80%來自中國企業(yè)在東南亞的工廠,。

根據(jù)美國《1988年貿(mào)易法》，DOC有權(quán)采取措施阻止規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼的行為,。觸發(fā)DOC反規(guī)避調(diào)查的情形包括商品在進(jìn)口到美國之后完成最后工序,、商品在原產(chǎn)國進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改后再出口美國、商品在第三國加工生產(chǎn),、商品被進(jìn)行后續(xù)開發(fā)變更后再出口美國,。如果DOC認(rèn)定商品存在規(guī)避的情況，則該商品將同等適用相關(guān)的反傾銷/反補(bǔ)貼措施（包括繳納反傾銷/反補(bǔ)貼稅保證金）,，并且有權(quán)要求海關(guān)繼續(xù)暫停對(duì)涉案商品的清關(guān),。

按照DOC的審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于進(jìn)口商品在第三國加工的情形,，“受調(diào)查國家之間的貿(mào)易趨勢(shì)變化”（例如零部件來源國與第三國之間的零部件貿(mào)易是否在反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅實(shí)施后大幅增加）和“零部件來源國的出口商與第三國的組裝廠是否有關(guān)聯(lián)關(guān)系”是用于判定是否存在規(guī)避的其中兩項(xiàng)重要因素,。中國光伏企業(yè)對(duì)東南亞的大量投資是美國發(fā)起本次反規(guī)避調(diào)查的一個(gè)主要原因。

根據(jù)DOC網(wǎng)站的披露,，DOC于1997年首次發(fā)起反規(guī)避調(diào)查,，截至2020年10月一共發(fā)起了48起。其中,，涉及中國商品的案件有35起,，占73%。在所有已發(fā)起的調(diào)查中,，有31起已作出最終裁定,，認(rèn)定存在規(guī)避的有26起，占84%,。涉及中國商品的調(diào)查中,，僅有3起獲得不存在規(guī)避的裁定,。

在觸發(fā)DOC反規(guī)避調(diào)查的違規(guī)事項(xiàng)中，“第三國加工”占比最高,，達(dá)三分之二,。第三國加工的案例中，最常涉及的加工第三國是越南,、印度,、泰國和馬來西亞。例如,，在2018年5月23日結(jié)案的針對(duì)來自中國的冷軋扁鋼產(chǎn)品反規(guī)避調(diào)查中,，以產(chǎn)自中國的熱軋?zhí)间摓樵显谠侥仙a(chǎn)的冷軋扁鋼產(chǎn)品被認(rèn)定為以“第三國加工”方式規(guī)避美國對(duì)中國冷軋扁鋼產(chǎn)品的反傾銷/反補(bǔ)貼措施。

除了DOC,，海關(guān)及邊境保護(hù)署（CBP）也有權(quán)進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查,。根據(jù)美國《2015年執(zhí)行與保護(hù)法》，CBP將對(duì)謊報(bào)原產(chǎn)地,、謊報(bào)商品歸類,、經(jīng)第三國轉(zhuǎn)運(yùn)等情形進(jìn)行調(diào)查，以確定進(jìn)口商品是否規(guī)避美國反傾銷/反補(bǔ)貼措施,。如果認(rèn)定構(gòu)成規(guī)避,，CBP將暫停商品清關(guān)、延長(zhǎng)清關(guān)期限,、要求繳納反傾銷/反補(bǔ)貼稅,、處以罰款甚至移交刑事調(diào)查。

面對(duì)來勢(shì)洶洶的反規(guī)避調(diào)查,，吃透規(guī)則,、積極應(yīng)訴當(dāng)然不失為可取的策略。但是,，這是一種兵來將擋的被動(dòng)應(yīng)對(duì)策略,，無助于從根本上防止或減少反規(guī)避調(diào)查的發(fā)生。而且,，經(jīng)常遭受反規(guī)避調(diào)查對(duì)第三國也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,，因?yàn)榉匆?guī)避措施可能被擴(kuò)展適用于該國出口美國的所有同類商品，而不僅僅是被調(diào)查的生產(chǎn)商的商品,，甚至美國還可能進(jìn)而對(duì)該國的相關(guān)商品發(fā)起反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查或其他貿(mào)易制裁,。這種風(fēng)險(xiǎn)給第三國政府造成了很大的壓力，最終將壓縮中資企業(yè)的生存空間,。

因此,，應(yīng)對(duì)美國反規(guī)避調(diào)查的最有效策略應(yīng)從供應(yīng)鏈籌劃和產(chǎn)品升級(jí)著眼：在面對(duì)反傾銷/反補(bǔ)貼措施威脅時(shí)，審慎選擇可向第三國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的產(chǎn)品。具體而言,，應(yīng)選擇能在第三國當(dāng)?shù)亟鉀Q大部分和關(guān)鍵原材料和部件供應(yīng)的產(chǎn)品,，盡量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的真正本地化，這樣不僅可有效降低跨境原材料和部件供應(yīng)的成本,，還能享受美國給予該國商品的優(yōu)惠關(guān)稅待遇（如美國給予大部分東南亞國家的普惠制待遇）,，更有助于提高反規(guī)避調(diào)查的勝訴率。難以提高本地化率的產(chǎn)品,，則不宜轉(zhuǎn)移到第三國生產(chǎn),，對(duì)于這類產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)考慮進(jìn)行技術(shù)突破,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí),，提高產(chǎn)品檔次，讓產(chǎn)品在更高的層次上與美國產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng),，脫離低價(jià)出口的窠臼,，從根源上消除美國對(duì)我方產(chǎn)品采取反傾銷/反補(bǔ)貼措施的事實(shí)依據(jù)，相關(guān)的反規(guī)避調(diào)查也就無從提起,。（財(cái)富中文網(wǎng)）

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編輯：杜曉蕾