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本次調(diào)查的起因可追溯到美國自2011年起對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷,、反補貼“雙反”調(diào)查。美國的貿(mào)易反規(guī)避調(diào)查是對反傾銷,、反補貼措施的配套制度,。2011年11月，DOC就中國光伏產(chǎn)品立案啟動“雙反”調(diào)查,。2012年10月，DOC作出終裁,，決定對中國輸美光伏產(chǎn)品征收最高約250%的“雙反”關(guān)稅,。2014年1月，DOC再次對我國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,。2015年5月,，DOC作出終裁，決定對中國大陸光伏制造商執(zhí)行最高165%的懲罰性關(guān)稅,。2015年7月,，DOC公布對中國光伏產(chǎn)品“雙反”案第一次行政復審終裁結(jié)果,，對相關(guān)產(chǎn)品實施最高238.95%的關(guān)稅。

在美國“雙反”措施的壓迫下,，從2011年至今,，我國光伏企業(yè)不斷努力求生：一方面，加強技術(shù)創(chuàng)新,，上下游的多個環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)工藝優(yōu)化,，有效降低成本和提高競爭力；另一方面,，在越南,、馬來西亞等國家建設(shè)了生產(chǎn)基地，將部分輸美產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到這些國家,，利用中國產(chǎn)的上游材料在這些國家組裝后出口美國,，以規(guī)避“雙反”關(guān)稅。

2015年,，中利騰輝在泰國建設(shè)了500MW一體化太陽能電池及組件組裝廠,。2015年，晶科在馬來西亞濱城建立生產(chǎn)基地,，該生產(chǎn)基地光伏電池和組件的年產(chǎn)能已分別達到3GW和2.5GW,。2016年2月，隆基收購了馬來西亞古晉的一家硅片廠,。2019年,，隆基在古晉新建一座年產(chǎn)能1GW的光伏電池片生產(chǎn)廠。2020年2月,，隆基收購了寧波宜則位于越南的光伏電池及組件生產(chǎn)基地,，獲得光伏電池年產(chǎn)能3GW和光伏組件年產(chǎn)能7GW。據(jù)《全球光伏》的統(tǒng)計,，截至2021年9月,，美國進口的光伏組件中，80%來自中國企業(yè)在東南亞的工廠,。

根據(jù)美國《1988年貿(mào)易法》,，DOC有權(quán)采取措施阻止規(guī)避反傾銷/反補貼的行為。觸發(fā)DOC反規(guī)避調(diào)查的情形包括商品在進口到美國之后完成最后工序,、商品在原產(chǎn)國進行簡單的修改后再出口美國,、商品在第三國加工生產(chǎn)、商品被進行后續(xù)開發(fā)變更后再出口美國,。如果DOC認定商品存在規(guī)避的情況,，則該商品將同等適用相關(guān)的反傾銷/反補貼措施（包括繳納反傾銷/反補貼稅保證金），并且有權(quán)要求海關(guān)繼續(xù)暫停對涉案商品的清關(guān),。

按照DOC的審查標準,，對于進口商品在第三國加工的情形,，“受調(diào)查國家之間的貿(mào)易趨勢變化”（例如零部件來源國與第三國之間的零部件貿(mào)易是否在反傾銷稅或反補貼稅實施后大幅增加）和“零部件來源國的出口商與第三國的組裝廠是否有關(guān)聯(lián)關(guān)系”是用于判定是否存在規(guī)避的其中兩項重要因素。中國光伏企業(yè)對東南亞的大量投資是美國發(fā)起本次反規(guī)避調(diào)查的一個主要原因,。

根據(jù)DOC網(wǎng)站的披露,，DOC于1997年首次發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，截至2020年10月一共發(fā)起了48起,。其中,，涉及中國商品的案件有35起，占73%,。在所有已發(fā)起的調(diào)查中,，有31起已作出最終裁定，認定存在規(guī)避的有26起,，占84%,。涉及中國商品的調(diào)查中，僅有3起獲得不存在規(guī)避的裁定,。

在觸發(fā)DOC反規(guī)避調(diào)查的違規(guī)事項中,，“第三國加工”占比最高，達三分之二,。第三國加工的案例中,，最常涉及的加工第三國是越南、印度,、泰國和馬來西亞,。例如，在2018年5月23日結(jié)案的針對來自中國的冷軋扁鋼產(chǎn)品反規(guī)避調(diào)查中,，以產(chǎn)自中國的熱軋?zhí)间摓樵显谠侥仙a(chǎn)的冷軋扁鋼產(chǎn)品被認定為以“第三國加工”方式規(guī)避美國對中國冷軋扁鋼產(chǎn)品的反傾銷/反補貼措施,。

除了DOC，海關(guān)及邊境保護署（CBP）也有權(quán)進行反規(guī)避調(diào)查,。根據(jù)美國《2015年執(zhí)行與保護法》,，CBP將對謊報原產(chǎn)地、謊報商品歸類,、經(jīng)第三國轉(zhuǎn)運等情形進行調(diào)查,，以確定進口商品是否規(guī)避美國反傾銷/反補貼措施。如果認定構(gòu)成規(guī)避,，CBP將暫停商品清關(guān),、延長清關(guān)期限、要求繳納反傾銷/反補貼稅,、處以罰款甚至移交刑事調(diào)查。

面對來勢洶洶的反規(guī)避調(diào)查,，吃透規(guī)則,、積極應訴當然不失為可取的策略,。但是，這是一種兵來將擋的被動應對策略,，無助于從根本上防止或減少反規(guī)避調(diào)查的發(fā)生,。而且，經(jīng)常遭受反規(guī)避調(diào)查對第三國也會產(chǎn)生負面影響,，因為反規(guī)避措施可能被擴展適用于該國出口美國的所有同類商品,，而不僅僅是被調(diào)查的生產(chǎn)商的商品，甚至美國還可能進而對該國的相關(guān)商品發(fā)起反傾銷/反補貼調(diào)查或其他貿(mào)易制裁,。這種風險給第三國政府造成了很大的壓力,，最終將壓縮中資企業(yè)的生存空間。

因此,，應對美國反規(guī)避調(diào)查的最有效策略應從供應鏈籌劃和產(chǎn)品升級著眼：在面對反傾銷/反補貼措施威脅時,，審慎選擇可向第三國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的產(chǎn)品。具體而言,，應選擇能在第三國當?shù)亟鉀Q大部分和關(guān)鍵原材料和部件供應的產(chǎn)品,，盡量實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的真正本地化，這樣不僅可有效降低跨境原材料和部件供應的成本,，還能享受美國給予該國商品的優(yōu)惠關(guān)稅待遇（如美國給予大部分東南亞國家的普惠制待遇）,，更有助于提高反規(guī)避調(diào)查的勝訴率。難以提高本地化率的產(chǎn)品,，則不宜轉(zhuǎn)移到第三國生產(chǎn),，對于這類產(chǎn)品，企業(yè)應考慮進行技術(shù)突破,，實現(xiàn)產(chǎn)品升級,，提高產(chǎn)品檔次，讓產(chǎn)品在更高的層次上與美國產(chǎn)品競爭,，脫離低價出口的窠臼,，從根源上消除美國對我方產(chǎn)品采取反傾銷/反補貼措施的事實依據(jù)，相關(guān)的反規(guī)避調(diào)查也就無從提起,。（財富中文網(wǎng)）

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編輯：杜曉蕾