上海“搶人”背后,，一線城市發(fā)展可持續(xù)性之憂
柏文喜
2022-06-13
近日,，疫后的上海在努力復工復產(chǎn)復市的同時,，終于為人才進入上海敞開了大門，可謂挽回疫情期間上海形象損失的務實之舉,。不過仔細琢磨上海這一人才落戶新規(guī),，實際上門檻還是挺高的，主要是零門檻,、不需要社保繳納記錄和不需要超過平均社保繳納基數(shù)要求即可入戶的,，只針對是世界排名前50位院校的留學生，而世界排名50-100名院校的留學生還是需要以就業(yè)就職為落戶條件的,。之前上海也曾對北大清華畢業(yè)生和上海的交大,、復旦,、同濟和華東師大四個雙一流院校畢業(yè)生落戶放寬了大門?？磥韺τ诖蠖鄶?shù)人而言,，要獲得上海戶籍并成為新上海人，還是不太容易的,。
其實在城市生活,，從來就不是十分容易的事情。城市的誕生,，除了軍事與安全的意義之外,，更在于人口與產(chǎn)業(yè)的聚集大大降低了經(jīng)濟活動的交易費用，從而促進了生產(chǎn)效率和交易效率的提升以及各類生產(chǎn)與服務活動的誕生與繁榮,，并極大地促進生產(chǎn)力的爆發(fā)和人類文明的進步與生活品質的提升,。但正因為人口與產(chǎn)業(yè)的聚集所帶來的要素聚集和效率提升，在推動生產(chǎn)力突飛猛進的同時也大大推動了需求的增長,，從而推高了城市生活總成本——用唐代詩人白居易的話來講,，就是“長安米貴，居大不易”,。所以城市作為生產(chǎn)力發(fā)展催生下的人類生產(chǎn)生活形態(tài)進步與變革的產(chǎn)物,，從來都是一個動態(tài)發(fā)展與更新的過程，而正是成本這個無形之手在以效率為篩,，促成了更高效率的生產(chǎn)要素的聚集與動態(tài)更替,，并讓城市的發(fā)展動力生生不息。當然,，人作為各類要素中最活躍的部分,，始終是推動城市發(fā)展的核心，也是城市發(fā)展的目的所在,。
因此,，一個可持續(xù)發(fā)展的城市，總是各類要素動態(tài)更替的過程,，要素流動和更替的停滯與固化必然會導致城市的衰亡,，而這其中，始終作為最活躍,、最根本的核心要素,，人的自由流動和自由流動帶來的持續(xù)更替與優(yōu)化尤其重要。城市的魅力,、競爭力和活力,，始終來源于最核心的產(chǎn)業(yè)基礎，然后才有各類生產(chǎn)生活與服務、創(chuàng)意的豐富多彩與層出不窮,。一個城市最核心的產(chǎn)業(yè)基礎與多彩多姿的生產(chǎn)生活形態(tài)的維護,，是需要具有專業(yè)技術和技能的人來加以構建的，而這部分具有專業(yè)技術和知識技能,，并憑此賴以謀生與實現(xiàn)自我發(fā)展的群體便是所謂的“中產(chǎn)階級”,，正是中產(chǎn)階級才是推動城市發(fā)展與社會文明進步的核心力量。受過良好教育和職業(yè)訓練,，擁有符合市場需要的專業(yè)知識和技能的人才,，才具備成長為中產(chǎn)階級的可能，而優(yōu)秀的大學畢業(yè)生和留學生正是其中的典型代表,。這也是上海等城市優(yōu)先向這部分群體打開歡迎之門的原因,。
實際上，中國城市的大門開得越來越大,，除了實現(xiàn)城市自身可持續(xù)發(fā)展這一個顯得有些高大上的長期性原因之外,，最直接、最迫切的原因還與中國城市特有的發(fā)展模式與治理模式有關,。改革開放以來的市場化和城市化成為推動中國社會經(jīng)濟進步與發(fā)展的最重要因素,，而以核心產(chǎn)業(yè)為抓手，以市場需求拉動,、以房地產(chǎn)為表,、以土地財政為里的城市發(fā)展模式，其核心與關鍵始終是以有效人口為驅動的,。有效人口的基數(shù)及其不斷增長，既是維持城市產(chǎn)業(yè)競爭力和土地財政的基礎,，也是維持當前各地社保體系可持續(xù)性的關鍵,。在房地產(chǎn)市場逐漸觸及天花板和老齡化壓力之下，尤其在經(jīng)濟下行疊加疫情影響造成的各類增支減收因素急劇增多的情況下,，土地財政和社保體系的維系需要新的有效人口的竭力導入,。而這一點，正是對人口流動一向控制十分嚴格的一線城市們也不得不向優(yōu)秀人才越來越敞開大門的真正原因,。
戶籍制度以及附著于戶籍制度之上的住房,、社保、就業(yè),、教育體系,，是中國城市治理模式的最重要特點之一。不過以戶籍制度控制人口流動和管理城市人口發(fā)展規(guī)劃的同時,，也大大提升了市場經(jīng)濟運行中最活躍的人這一要素的流動及其成本,，再加上土地財政所推動的房地產(chǎn)發(fā)展模式對于社會財富分化的催化效應，讓人口流動管理過于嚴格的頭部城市正在淪為土豪與土著的根據(jù)地，而扼殺的卻恰恰正是支持城市發(fā)展最為核心的力量——中產(chǎn)階級,。因為在現(xiàn)有以戶籍為核心和以房地產(chǎn)為推動的城市治理和城市發(fā)展模式之下,，在頭部城市受限程度最低的就是有錢的土豪與原住民的土著，前者沒有經(jīng)濟能力的限制,，后者不受現(xiàn)有城市管理規(guī)則的限制,。不過，土豪與土著化的城市必然要走向創(chuàng)造力和活力的喪失與沒落,，更不要說可持續(xù)發(fā)展了,。
好在多地城市管理者已認知到現(xiàn)有城市發(fā)展模式和城市治理模式對于中產(chǎn)階層的擠壓與排斥，并積極向中產(chǎn)階級的后備軍——中國與世界頭部大學的畢業(yè)生們打開了大門,，可謂亡羊補牢,、行之未晚之舉。如果此時還不對未來的中產(chǎn)階級預備隊敞開歡迎的懷抱,，盡快大力吸納有效人口,，走向衰退或者有陷于滯漲危險的經(jīng)濟，就會加速壓垮土豪化與土著化的中國頭部城市的可持續(xù)性,。而最先出現(xiàn)垮塌威脅的,，就是這些城市的樓市和樓市外衣掩蓋下的土地財政，以及同時遭受加速老齡化重壓的社保體系,。
上海已經(jīng)醒來,，疫情的壓力也加快了上海蘇醒的步伐，促使其正在向優(yōu)秀人才進一步敞開大門,。其他一線城市也該醒醒了,，因為人口友好程度最高的深圳已經(jīng)以自身樓市的韌性、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和社保體系最輕的壓力做出了表率,。（財富中文網(wǎng)）
作者柏文喜為財富中文網(wǎng)專欄作家,，IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟學家
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編輯：劉蘭香
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