特朗普給鋼鋁加稅，劍指中國
俞再孟
2025-02-14
當地時間2月10日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令,，宣布對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關稅,，這些措施將于 3 月 4 日生效。特朗普表示,，關稅將“沒有例外和豁免”,。白宮官員證實，疊加其他關稅,，美國對加拿大鋼鋁關稅將達到50%,。
白宮2月11日發(fā)聲明表示,，特朗普總統(tǒng)正在采取行動保護美國關鍵的鋼鐵和鋁行業(yè)，這些行業(yè)受到不公平貿易行為和全球產能過剩的損害,。白宮稱,，此前美國給予某些國家豁免權，無意中制造了漏洞,，而中國等鋼鐵和鋁產能過剩的國家卻利用這些漏洞,，破壞了這些豁免權的初衷。
2018年3月,，特朗普援引《1962 年貿易擴展法》第 232 條的權力,，對進口鋼鐵征收 25% 的關稅，對進口鋁征收 10% 的關稅,。之后,，他給予加拿大、墨西哥和澳大利亞等多個國家豁免,，拜登政府則與英國,、日本和歐盟談判了免稅配額。白宮認為,，豁免和漏洞導致關稅被逃避,，削弱了該計劃的有效性。
白宮貿易顧問納瓦羅表示,，鋼鋁關稅2.0將終止外國傾銷,，確保美國在鋼鋁等關鍵產業(yè)永遠不必依賴外國。作為特朗普兩個任期內的貿易顧問,，納瓦羅獲得了特朗普的高度信任,，也為忠于特朗普收獲牢獄之災。納瓦羅長期主張對華強硬,，鼓勵特朗普實施貿易保護主義,，也是中美貿易戰(zhàn)中的關鍵官員。
墨西哥,、加拿大,、歐盟及中國等對關稅表示明確反對。中國外交部發(fā)言人郭嘉昆12日表示,，美方的做法嚴重違反世貿組織規(guī)則,，嚴重損害以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，無益于解決自身的問題,。
《紐約時報》在一篇評論文章中指出,，這一舉措主要針對美國的盟友，但其核心直指特朗普長期的對手：中國,。盡管中國直接向美出口的鋼鋁產品并不多,，但中國無疑是全球鋼鋁行業(yè)的主導者,。中國生產了世界 54% 的鋼鐵和近 60% 的鋁。其中一些在被越南,、墨西哥等國家重新包裝后,，最終仍進入美國。2023年,，中國鋼鐵出口總量超過二三四名總和,。
紐時文章指出，中國的鋼材和鋁材出口最近出現上升,，這些低價出口產品流向了美國的盟友,，比如加拿大和墨西哥，而這些國家隨后又將本國相當一部分造價更高的產品出口到美國,。數據顯示，加拿大和墨西哥占美國2024年鋼鐵進口量的40%,，鋁進口則絕大多數來自加拿大,。
2024年，中國直接出口到美國的鋼鐵占比僅1.76%,，但墨西哥出口到美國的鋼鐵中,，也有30%來自中國。另外,，越南2024年對美鋼鐵產品出口激增也被認為與中國公司有關,。
外媒分析稱，特朗普政府的邏輯是,，如果中國無論如何都通過第三國避稅,，那么真正讓中國付出代價的唯一方法是對所有人征收關稅，這與拜登團隊更有針對性的方法不同,。
公開數據顯示,，中國粗鋼產量已連續(xù)5年突破10億噸，出口量則在近兩年出現大幅上漲：2023年,，中國鋼材出口9026.4萬噸,，同比增長36.2%。2024年,，中國鋼材出口1.107億噸,，同比增長22.7%。分析師解釋稱,，內需不足導致很多鋼企積極拓展海外市場,。
事實上，中國鋼材出口激增正在引起更多的反彈,，巴西,、土耳其,、加拿大、墨西哥等國都大幅提高了對中國鋼材的關稅,。印度近日也宣稱,，可能最快在6個月內對來自中國的鋼鐵征收 15%-25% 的臨時稅。日本制鐵高層此前也在呼吁日本政府對中國鋼鐵征反傾銷稅,，這些關稅行動勢必將讓寒冬中的中國鋼企處境更加艱難,。
據21世紀經濟報道記者統(tǒng)計，45家上市鋼企2024年上半年營收總額超過1萬億元,，但利潤總額只有51.4億元,，凈利潤僅0.5%。據《華夏時報》記者不完全統(tǒng)計,，在25家已發(fā)布業(yè)績預告的上市鋼企中,，有16家企業(yè)歸母凈利潤預虧，9家實現盈利,，9家盈利企業(yè)中有7家歸母凈利潤呈下滑狀態(tài),，下滑比例普遍超過50%。其中,，虧損最多的是行業(yè)龍頭之一的鞍鋼集團,，預虧金額達到71.09億元，最近兩年虧損超過百億,。
面對行業(yè)的艱難狀況,，全球最大鋼企中國寶武鋼鐵集團董事長胡望明去年表示，行業(yè)嚴冬將“比我們預期的更長,、更冷,、更難熬”。寶武鋼鐵總經理侯安貴警告稱,，當前鋼鐵行業(yè)形勢較2008年,、2015年更加嚴峻。濟源鋼鐵董事長李玉田表示,，這一次鋼鐵低潮,，產能嚴重過剩，價格嚴重內卷,，像濟鋼這樣500萬噸（規(guī)模）的企業(yè)要淘汰60家,。山西建邦總經理張銳則表示，鋼鐵企業(yè)不淘汰30%以上就無法走出困境,。
作為鋼鐵需求大戶,，近些年房地產行業(yè)的低迷直接導致下游鋼需求銳減，并引發(fā)了鋼鐵行業(yè)的巨震。2021年以來,，中國粗鋼消費量已連續(xù)4年跌破10億噸,。2022年以來，粗鋼消費量大約每年下降3000萬噸,。產能過剩不僅招致國際間的貿易摩擦,，也導致國內鋼鐵價格持續(xù)下滑，鋼企利潤被壓縮,。
中國鋼鐵行業(yè)長期以來都存在產能過剩的狀況,。這一行業(yè)此前曾發(fā)生兩次危機，分別在2008年和2015年,，危機最終都通過大規(guī)模刺激措施得以解決,。不過，如今政府債務高企,，大規(guī)模刺激措施恐難施行,。
從另一角度看，鋼鐵行業(yè)素有產業(yè)集中度低,、低端產品占比高,、缺乏核心競爭力等問題，是僵尸企業(yè)的重災區(qū)之一,。如能借助此次危機實現行業(yè)并購重組，提升產業(yè)集中度,，倒逼企業(yè)提高研發(fā)和創(chuàng)新能力,，危機也不失為一次良機。（財富中文網）
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