特朗普給鋼鋁加稅,，劍指中國
俞再孟
2025-02-14
當(dāng)?shù)貢r間2月10日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令,，宣布對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅,，這些措施將于 3 月 4 日生效。特朗普表示,，關(guān)稅將“沒有例外和豁免”,。白宮官員證實，疊加其他關(guān)稅,，美國對加拿大鋼鋁關(guān)稅將達到50%,。
白宮2月11日發(fā)聲明表示，特朗普總統(tǒng)正在采取行動保護美國關(guān)鍵的鋼鐵和鋁行業(yè),，這些行業(yè)受到不公平貿(mào)易行為和全球產(chǎn)能過剩的損害,。白宮稱，此前美國給予某些國家豁免權(quán),，無意中制造了漏洞,，而中國等鋼鐵和鋁產(chǎn)能過剩的國家卻利用這些漏洞，破壞了這些豁免權(quán)的初衷,。
2018年3月,，特朗普援引《1962 年貿(mào)易擴展法》第 232 條的權(quán)力，對進口鋼鐵征收 25% 的關(guān)稅,，對進口鋁征收 10% 的關(guān)稅,。之后，他給予加拿大,、墨西哥和澳大利亞等多個國家豁免,，拜登政府則與英國、日本和歐盟談判了免稅配額,。白宮認(rèn)為,，豁免和漏洞導(dǎo)致關(guān)稅被逃避，削弱了該計劃的有效性,。
白宮貿(mào)易顧問納瓦羅表示,，鋼鋁關(guān)稅2.0將終止外國傾銷，確保美國在鋼鋁等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)永遠不必依賴外國,。作為特朗普兩個任期內(nèi)的貿(mào)易顧問,，納瓦羅獲得了特朗普的高度信任，也為忠于特朗普收獲牢獄之災(zāi),。納瓦羅長期主張對華強硬,，鼓勵特朗普實施貿(mào)易保護主義,，也是中美貿(mào)易戰(zhàn)中的關(guān)鍵官員,。
墨西哥,、加拿大、歐盟及中國等對關(guān)稅表示明確反對,。中國外交部發(fā)言人郭嘉昆12日表示,，美方的做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,，無益于解決自身的問題,。
《紐約時報》在一篇評論文章中指出，這一舉措主要針對美國的盟友,，但其核心直指特朗普長期的對手：中國,。盡管中國直接向美出口的鋼鋁產(chǎn)品并不多，但中國無疑是全球鋼鋁行業(yè)的主導(dǎo)者,。中國生產(chǎn)了世界 54% 的鋼鐵和近 60% 的鋁,。其中一些在被越南、墨西哥等國家重新包裝后,，最終仍進入美國,。2023年，中國鋼鐵出口總量超過二三四名總和,。
紐時文章指出,，中國的鋼材和鋁材出口最近出現(xiàn)上升，這些低價出口產(chǎn)品流向了美國的盟友,，比如加拿大和墨西哥,，而這些國家隨后又將本國相當(dāng)一部分造價更高的產(chǎn)品出口到美國。數(shù)據(jù)顯示,，加拿大和墨西哥占美國2024年鋼鐵進口量的40%,，鋁進口則絕大多數(shù)來自加拿大。
2024年,，中國直接出口到美國的鋼鐵占比僅1.76%,，但墨西哥出口到美國的鋼鐵中，也有30%來自中國,。另外,，越南2024年對美鋼鐵產(chǎn)品出口激增也被認(rèn)為與中國公司有關(guān)。
外媒分析稱,，特朗普政府的邏輯是,，如果中國無論如何都通過第三國避稅，那么真正讓中國付出代價的唯一方法是對所有人征收關(guān)稅,，這與拜登團隊更有針對性的方法不同,。
公開數(shù)據(jù)顯示,，中國粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)5年突破10億噸，出口量則在近兩年出現(xiàn)大幅上漲：2023年,，中國鋼材出口9026.4萬噸,，同比增長36.2%。2024年,，中國鋼材出口1.107億噸,，同比增長22.7%。分析師解釋稱,，內(nèi)需不足導(dǎo)致很多鋼企積極拓展海外市場,。
事實上，中國鋼材出口激增正在引起更多的反彈,，巴西,、土耳其、加拿大,、墨西哥等國都大幅提高了對中國鋼材的關(guān)稅,。印度近日也宣稱，可能最快在6個月內(nèi)對來自中國的鋼鐵征收 15%-25% 的臨時稅,。日本制鐵高層此前也在呼吁日本政府對中國鋼鐵征反傾銷稅,，這些關(guān)稅行動勢必將讓寒冬中的中國鋼企處境更加艱難。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計,，45家上市鋼企2024年上半年營收總額超過1萬億元,，但利潤總額只有51.4億元，凈利潤僅0.5%,。據(jù)《華夏時報》記者不完全統(tǒng)計,，在25家已發(fā)布業(yè)績預(yù)告的上市鋼企中，有16家企業(yè)歸母凈利潤預(yù)虧,，9家實現(xiàn)盈利,，9家盈利企業(yè)中有7家歸母凈利潤呈下滑狀態(tài)，下滑比例普遍超過50%,。其中,，虧損最多的是行業(yè)龍頭之一的鞍鋼集團，預(yù)虧金額達到71.09億元,，最近兩年虧損超過百億,。
面對行業(yè)的艱難狀況，全球最大鋼企中國寶武鋼鐵集團董事長胡望明去年表示,，行業(yè)嚴(yán)冬將“比我們預(yù)期的更長,、更冷、更難熬”,。寶武鋼鐵總經(jīng)理侯安貴警告稱,，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)形勢較2008年,、2015年更加嚴(yán)峻。濟源鋼鐵董事長李玉田表示,，這一次鋼鐵低潮,，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，價格嚴(yán)重內(nèi)卷,，像濟鋼這樣500萬噸（規(guī)模）的企業(yè)要淘汰60家,。山西建邦總經(jīng)理張銳則表示，鋼鐵企業(yè)不淘汰30%以上就無法走出困境,。
作為鋼鐵需求大戶，近些年房地產(chǎn)行業(yè)的低迷直接導(dǎo)致下游鋼需求銳減,，并引發(fā)了鋼鐵行業(yè)的巨震,。2021年以來，中國粗鋼消費量已連續(xù)4年跌破10億噸,。2022年以來,，粗鋼消費量大約每年下降3000萬噸。產(chǎn)能過剩不僅招致國際間的貿(mào)易摩擦,，也導(dǎo)致國內(nèi)鋼鐵價格持續(xù)下滑,，鋼企利潤被壓縮。
中國鋼鐵行業(yè)長期以來都存在產(chǎn)能過剩的狀況,。這一行業(yè)此前曾發(fā)生兩次危機,，分別在2008年和2015年，危機最終都通過大規(guī)模刺激措施得以解決,。不過,，如今政府債務(wù)高企，大規(guī)模刺激措施恐難施行,。
從另一角度看,，鋼鐵行業(yè)素有產(chǎn)業(yè)集中度低、低端產(chǎn)品占比高,、缺乏核心競爭力等問題,，是僵尸企業(yè)的重災(zāi)區(qū)之一。如能借助此次危機實現(xiàn)行業(yè)并購重組,，提升產(chǎn)業(yè)集中度,，倒逼企業(yè)提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，危機也不失為一次良機,。（財富中文網(wǎng)）
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