特朗普“對等關(guān)稅”或促中日韓自貿(mào)區(qū)盡快成型
岳巍
2025-04-02
唐納德·特朗普對關(guān)稅有近乎偏執(zhí)的熱愛與迷戀,。在將他第二次送入白宮的總統(tǒng)大選中,，征收或提高關(guān)稅是重要的競選承諾之一,。
現(xiàn)在到了兌現(xiàn)這一承諾的時候,。特別是在一系列政治層面的愿景接連破產(chǎn),，核心幕僚和政府部長接連上演出被希拉里·克林頓稱為“愚蠢”的鬧劇時,，他急切地需要一項成就來證明自己仍然具有使美國再次偉大的能力,。
白宮公布了美國總統(tǒng)推出全面的對等關(guān)稅政策的時間,，媒體已經(jīng)提前披露了大量的內(nèi)容，特朗普先生自己也早已經(jīng)按捺不住地進行過多次預(yù)告,。
在他的預(yù)告中,，對等關(guān)稅涵蓋所有國家，而不是外界曾經(jīng)“樂觀”估計的僅針對10到15 個“貿(mào)易失衡”最嚴(yán)重的國家,。
對等關(guān)稅（Reciprocal Tariffs）是指一個國家根據(jù)其他國家對其出口商品征收的關(guān)稅水平,，相應(yīng)地對從這些國家進口的商品征收相同或相似的關(guān)稅。這種政策旨在實現(xiàn)貿(mào)易的公平性,，確保本國商品在國際市場上不因他國的高關(guān)稅而處于劣勢,。
美國第45 任及第 47 任總統(tǒng)特朗普自信且驕傲地將他野心勃勃的關(guān)稅計劃正式宣布的那一天稱為“解放日”。他認(rèn)為關(guān)稅是保護美國國內(nèi)經(jīng)濟免受不公平全球競爭的方法,，也是美國爭取最好談判條件的籌碼,。盡管經(jīng)濟學(xué)家和真正的商界成功人士對此可能有不同看法，他們認(rèn)為并且擔(dān)心現(xiàn)任政府的關(guān)稅計劃正在擾亂市場,，并且開始擔(dān)憂美國市場因此墮入衰退,。但白宮估計，針對所有國家的普遍關(guān)稅與針對汽車,、藥品等特定行業(yè)的關(guān)稅相結(jié)合,，將為聯(lián)邦政府帶來超過6萬億美元的額外收入，特朗普和他的智囊團似乎并未考慮關(guān)稅的增加可能導(dǎo)致消費下降以及進口減少，如果出現(xiàn)這種情況,，6 萬億美元的天降餡餅需要重新測量尺寸,。
作為全球最大也是最重要的經(jīng)濟體，美國的經(jīng)濟政策的影響從來無法被限制在美國國境線以內(nèi),，雖然IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）說特朗普的關(guān)稅計劃不太可能在短期內(nèi)就造成全球經(jīng)濟的衰退,，但她也說關(guān)稅政策的不確定性持續(xù)越久，對經(jīng)濟的負(fù)面影響就越大,，結(jié)論是它“會拖累全球經(jīng)濟”,。
人們甚至在還不清楚征收規(guī)模和范圍等細(xì)節(jié)時就已經(jīng)相信特朗普的關(guān)稅計劃可能顛覆全球貿(mào)易體系，早前宣布的對特定國家的鋼材和汽車產(chǎn)品征收的高額關(guān)稅已經(jīng)讓企業(yè),、消費者和投資者,，當(dāng)然還有外國政府在擔(dān)心全球貿(mào)易戰(zhàn)的慘烈程度。
第二個總統(tǒng)任期開始還不滿100 天,，特朗普和他忠誠的施政團隊合力推動美國用近乎霸凌的方式“維護美國利益”,，從而幾乎得罪了美國所有的傳統(tǒng)盟友也進一步加深了與一些國家之間的分歧。陰影幾乎遍布全球：從北美到南美,，從中東到北非,，從歐洲到東亞，再到南太平洋,。
世界上其他重要的經(jīng)濟體開始未雨綢繆地進行提前布防,，構(gòu)建應(yīng)對有可能出現(xiàn)的貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)壕和堡壘，以及用于應(yīng)對挑戰(zhàn)進行反擊的刺刀和長矛,。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）警告說歐盟有一套強有力的報復(fù)計劃,，歐洲握有很多籌碼，從貿(mào)易到技術(shù),，再到市場規(guī)模。宣布在有必要的前提下,，如果特朗普對歐盟征收對等關(guān)稅,，后者將強力反擊。這應(yīng)該不是虛張聲勢,，盡管個別國家對一些具體的措施有保留意見,，但這一次歐洲絕大多數(shù)國家展示了團結(jié)。
在東北亞,，盡管因為歷史和現(xiàn)實原因,，無法實現(xiàn)如歐洲國家般的緊密和親近聯(lián)合，中日韓三國仍然決定進行必要的合作以對抗來自美國的日甚一日的關(guān)稅壓力,。
美國早在 3 月就已經(jīng)宣布從 4 月 2 日起將對出口到美國的汽車征收 25%的關(guān)稅附加費,，汽車是日韓兩國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，來自日本和韓國的汽車合計占美國汽車進口總量的30%，雙方份額只相差一個百分點,。中國官方公布的 3 月份制造業(yè)PMI指數(shù)雖然提示中國制造業(yè)保持?jǐn)U張,，財新制造業(yè)PMI指數(shù)也高于預(yù)期，但中國也面臨美國對所有出口到美國的中國產(chǎn)品征收總額為 20% 的附加關(guān)稅的壓力,。
共同的壓力促使中日韓三個東北亞國家爭分奪秒地討論三方進行緊急合作的可能,。3 月的最后一個星期日，中國商務(wù)部長王文濤,、日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣武藤洋司和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長在首爾共同主持了第13次中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議,，三國經(jīng)貿(mào)部門共同發(fā)表了《第13次中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議聯(lián)合新聞聲明》。
中國官方媒體在報道中稱本次會議圍繞落實第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重要共識,，就加強貿(mào)易投資合作,、區(qū)域及多邊合作等深入交換意見，達(dá)成廣泛共識,。
這些共識除了三國經(jīng)貿(mào)部門一致同意將加強在世界貿(mào)易組織,、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、亞太經(jīng)濟合作組織等區(qū)域及多邊框架下合作,、加強供應(yīng)鏈合作和出口管制對話,，深化數(shù)字經(jīng)濟及綠色經(jīng)濟合作，加強泛黃海經(jīng)濟技術(shù)交流會議等地方合作,，共同為企業(yè)合作營造良好營商環(huán)境等內(nèi)容,，還包括“就加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進行討論”。
一份聯(lián)合新聞稿稱,，三國經(jīng)貿(mào)官員決定 “繼續(xù)討論,，以期加快談判，達(dá)成一項“全面”和 “公平”的三邊自由貿(mào)易協(xié)定,。
這被普遍解讀為面對來自美國無差別的關(guān)稅武器攻擊,，中日韓決定通過三方經(jīng)貿(mào)合作化解壓力。
2002 年三國領(lǐng)導(dǎo)人會議上,，時任中國總理朱镕基,、日本首相小泉純一郎和韓國總統(tǒng)金大中首次提出并共同探討了建立三國自由貿(mào)易區(qū)的可能性，三方同意在民間學(xué)者間啟動研究,，并承諾在七年內(nèi)完成機制構(gòu)建,。不過一直到2012年，這一構(gòu)想才邁出實質(zhì)性一步,，這一年的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間,，中日韓正式宣布啟動自貿(mào)協(xié)定談判。
當(dāng)時中日韓經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的兩成,，三國被認(rèn)為有機會成立北美和歐盟之外的世界第三大自貿(mào)區(qū),。令人惋惜的是,，自2013 年啟動首輪談判，一直到 2019 年仍未取得實質(zhì)進展,。除了地緣政治和經(jīng)濟利益的分歧之外,，三方在一些敏感領(lǐng)域——比如農(nóng)業(yè)和制造業(yè)市場的開放程度——一直未能取得共識。
2021 年 RCEP即“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（Regional Comprehensive Economic Partnership）生效后,，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)加快三國自貿(mào)協(xié)定談判的意愿,。2024年5月，第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在韓國首爾召開,，三國在《聯(lián)合宣言》中明確表示,，將“討論加快三國自貿(mào)協(xié)定談判”，目標(biāo)是達(dá)成“自由,、公平,、全面、高質(zhì)量,、互惠”的協(xié)定,。截至目前，談判已經(jīng)進行16輪,，政治互信不足,、利益分配分歧及外部干擾仍是三方達(dá)成一致的主要挑戰(zhàn)。
但是,，顯然沒有人能事先預(yù)料到,，來自日韓傳統(tǒng)盟友美國的關(guān)稅壓力能在短時間內(nèi)客觀上推動三方加快自貿(mào)區(qū)協(xié)定的推進日程，也許,，在特朗普實現(xiàn)讓美國再次偉大之前,，他已經(jīng)幫助東北亞提前實現(xiàn)了經(jīng)濟整合，就像幫助歐盟實現(xiàn)了團結(jié)和自主一樣,。（財富中文網(wǎng)）
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