應(yīng)對滯漲而需減稅降費帶來的財政壓力下,，房地產(chǎn)稅勢在必行
當(dāng)前為應(yīng)對滯脹而不宜再采用以往的貨幣財政雙寬松政策，而更需要在穩(wěn)健的貨幣與財政政策之下減稅降費來減輕市場主體負擔(dān),，激發(fā)市場主體活力和促進創(chuàng)新來恢復(fù)經(jīng)濟內(nèi)在活力。但減稅降費必然會帶來政府可支配收入增速的下降,，當(dāng)前和明年財政收支的壓力也就可想而知。在應(yīng)對滯漲而需要減稅降費帶來的財政壓力之下,，作好房地產(chǎn)稅試點準備工作以加快房地產(chǎn)稅的盡快落地實施，也就成了當(dāng)前提振財政收入和實現(xiàn)財政收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的應(yīng)有之舉,。
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12月27日，全國財政工作會議提出要做好房地產(chǎn)稅試點準備工作,，讓房地產(chǎn)稅試點再次成為業(yè)內(nèi)與社會共同關(guān)注的話題,。
有句諺語說,，“人的一生有兩件事無法避免,，納稅和死亡”。從目前看來,，眾議已久而只見樓梯響，不見人下來的房地產(chǎn)稅,，確實是要來了,，較大范圍的試點工作將是房地產(chǎn)稅落地實施的第一步,。
其實從稅收結(jié)構(gòu)上而言，成熟市場國家的稅收主體是直接稅,，也就是從自然人處征收的各類消費稅,、所得稅以及房地產(chǎn)稅等，連一些中央政府和地方分享的稅種也是以直接稅為主,。而可以轉(zhuǎn)嫁的間接稅,，由于企業(yè)合法合規(guī)的避稅措施很難征收到,，因此不構(gòu)成這些國家的稅收主體。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程,，讓以企業(yè)為納稅主體的間接稅在現(xiàn)階段成為我國稅收的主體,。但隨著市場化改革的深入推進，我國稅收結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯佣悶橹饕仓皇莻€時間問題,，而作為最主要的直接稅之一的房地產(chǎn)稅的落地實施,，也就只是個時間問題了。
我國實行的是國家和集體兩種所有制的公有土地制度,，而房地產(chǎn)開發(fā)與行業(yè)發(fā)展所依賴的土地出讓制度是源自香港的有期限的土地使用權(quán)體系，獲得土地使用權(quán)并不意味著具有土地所有權(quán),，導(dǎo)致建立完全不同于基于租金的香港差餉的內(nèi)地房地產(chǎn)稅的設(shè)想遭遇法律困境，也就成了自然而然的事情,。不過形勢比人強，稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢之下,，修法以使得房產(chǎn)稅獲得合法的“出生權(quán)”，也就變成了一個技術(shù)層面和時間問題了,。
上世紀九十年代以來蓬勃發(fā)展的土地財政成為中國內(nèi)地信用創(chuàng)造和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，但也以這只有形之手極大地推升了房價地價和社會經(jīng)濟運行成本,，并制造了以高周轉(zhuǎn)模式而快速發(fā)展的世界最多的大型房企,，累積了被稱為“黑天鵝”與“灰犀牛”的涉房風(fēng)險,。但是樹不可能長到天上去，在不斷推升的房價與地價超出年輕人一生收入的承擔(dān)能力時,，房價地價自然也就會失去上漲動力,，而此時依賴于高房價高地價的土地財政也就走入了死胡同。
但是內(nèi)地財政體系中遠遠超出通常的公共財政能力的建設(shè)財政,，不但迫使政府收入對土地財政產(chǎn)生了嚴重依賴，而且政府財政平衡是建立在稅收收入與土地財政收入持續(xù)增長的預(yù)期之下的,。因此,，如果稅收收入和土地財政收入出現(xiàn)增長乏力的話，財政收支的壓力就會馬上出現(xiàn),。目前,，經(jīng)濟下行壓力疊加疫情的不確定性影響以及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了明顯的出口后勁不足,、消費增長乏力問題,，而投資邊際效應(yīng)下降以及市場預(yù)期走弱與通脹壓力共存，已呈現(xiàn)出明顯的“滯脹”苗頭,。
在宏觀經(jīng)濟增長乏力與預(yù)期走弱的情況下，以稅收為主的公共財政收入壓力可想而知,。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),，以前全國財政收支為正的只有上海、廣東,、浙江、江蘇,、福建等六省市，被戲稱為財政上是“六個省養(yǎng)全國”,。而今年以來隨著增支減收因素的增多,，全國只剩下上海市一個省級單位的財政收支為正數(shù)了,。在今年下半年樓市急劇轉(zhuǎn)淡造成行業(yè)預(yù)期不夠樂觀的情況下，土地財政自然也失去了增長動力,，尋找土地財政的替代渠道就成為當(dāng)前財政增收的題中應(yīng)有之義，而加快房地產(chǎn)稅試點和推動房地產(chǎn)稅的盡快落地就成了當(dāng)務(wù)之急,。
另外,，當(dāng)前為應(yīng)對滯脹而不宜再采用以往的貨幣財政雙寬松政策,，而更需要在穩(wěn)健的貨幣與財政政策之下減稅降費來減輕市場主體負擔(dān),，激發(fā)市場主體活力和促進創(chuàng)新來恢復(fù)經(jīng)濟內(nèi)在活力。但減稅降費必然會帶來政府可支配收入增速的下降,，去年以來應(yīng)對疫情和逆周期調(diào)節(jié)帶來的增支減收因素，加上房地產(chǎn)行業(yè)下滑所引發(fā)的土地出讓金的大幅減少,，當(dāng)前和明年財政收支的壓力也就可想而知,。在應(yīng)對滯漲而需要減稅降費帶來的財政壓力之下,，作好房地產(chǎn)稅試點準備工作以加快房地產(chǎn)稅的盡快落地實施,，也就成了當(dāng)前提振財政收入和實現(xiàn)財政收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的應(yīng)有之舉,。（財富中文網(wǎng)）
作者柏文喜為財富中文網(wǎng)專欄作家,，IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家
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編輯：劉蘭香
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