為何單純延長(zhǎng)產(chǎn)假解決不了生育問(wèn)題,？
延長(zhǎng)產(chǎn)假的政策除了將這一鼓勵(lì)生育的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，從而導(dǎo)致企業(yè)招收和使用女員工的成本提升,，進(jìn)而更加推高職場(chǎng)的性別歧視與女士就業(yè)難度,，加大就業(yè)不公平之外,，實(shí)際上并未抓住生育意愿降低的關(guān)鍵點(diǎn)。關(guān)于人口再生產(chǎn)這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最重要的問(wèn)題,，我們不能等和再耽誤了,，也不能再高喊空洞的口號(hào)或者再推出南轅北轍、本末倒置的政策措施了,，而必須從政府和全社會(huì)重新配置資源這個(gè)根本點(diǎn)出發(fā),，以拿錢、拿資源來(lái)覆蓋尚可逆轉(zhuǎn)的生育意愿成本這一實(shí)打?qū)嵉姆绞?，?lái)挽救生育意愿不足和養(yǎng)孩子壓力過(guò)大的問(wèn)題,。
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日前，國(guó)家衛(wèi)健委就落實(shí)2021年6月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于優(yōu)化生育政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定,，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，推進(jìn)優(yōu)化生育政策的任務(wù)落實(shí)召開(kāi)發(fā)布會(huì),，表示為鼓勵(lì)生育而出臺(tái)三歲以下嬰幼兒照顧服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除,、各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假30至90天等措施。這些措施與之前征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等懲罰多生多育的政策相比調(diào)整幅度確實(shí)比較大,，但針對(duì)目前出生人口的斷崖式下跌以及2021年新增人口僅48萬(wàn),、未來(lái)人口可能會(huì)轉(zhuǎn)入較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)等現(xiàn)狀來(lái)看，鼓勵(lì)人口再生產(chǎn)的措施與力度顯然還是不夠的,。
我國(guó)目前現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度實(shí)際上是建立在新增勞動(dòng)人口不會(huì)減少的預(yù)設(shè)前提之下的,。但是，經(jīng)過(guò)四十年來(lái)嚴(yán)格的計(jì)劃生育及改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展,，我國(guó)的生育理念已發(fā)生了翻天覆地的變化,，超低生育率和較低的死亡率，在尚未跨過(guò)中等收入陷阱和完成城市化之前就將我國(guó)社會(huì)迅速推向了深度老齡化,，而不斷延長(zhǎng)的平均壽命和不斷降低的撫養(yǎng)系數(shù)也將我國(guó)目前的養(yǎng)老金體系推入了危險(xiǎn)境地,。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前除了多個(gè)省份養(yǎng)老金個(gè)人賬戶余額較低之外,，黑龍江省個(gè)人養(yǎng)老金賬戶余額已為負(fù)值。因此,，在生育觀念和生育文化已發(fā)生質(zhì)變而養(yǎng)老金體系出現(xiàn)可預(yù)見(jiàn)性危機(jī)之時(shí),，加大力度促進(jìn)生育率的回升已成為當(dāng)務(wù)之急。
近來(lái)有對(duì)人口學(xué)和社會(huì)保障領(lǐng)域沒(méi)有研究但又特別熱心的少數(shù)學(xué)者,，竟然提出什么人口減少與下降根本不是問(wèn)題,，完全可以用生產(chǎn)效率的提升來(lái)代替的繆論。這種認(rèn)知其實(shí)暴露了這些人對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金體系的無(wú)知,，因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金體系,，在不提高社保費(fèi)率的前提下要維持退休人口養(yǎng)老金待遇相對(duì)水平的不下降，其必然前提就是新增勞動(dòng)人口的數(shù)量要不低于退休人口的新增數(shù)量,，更何況目前隨著老齡化程度的快速提升,，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口總數(shù)和年限還在不斷延長(zhǎng)。而依靠不斷推高退休年齡的辦法,，一則難度較大,，二則也不可能無(wú)限提升退休年齡。所以提高生育率和努力增加勞動(dòng)人口,，至少保持未來(lái)勞動(dòng)人口數(shù)量的不減少,，才是維持目前現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金體系運(yùn)作的根本要義。
衛(wèi)健委此次推出的延長(zhǎng)產(chǎn)假30-60天的措施,，除了將這一鼓勵(lì)生育的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),，從而導(dǎo)致企業(yè)招收和使用女員工的成本提升，進(jìn)而更加推高職場(chǎng)的性別歧視與女士就業(yè)難度,，加大就業(yè)不公平之外,，實(shí)際上并未抓住生育意愿降低的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)槌松幕蜕^念的改變之外,，目前導(dǎo)致生育意愿降低的主要原因還是照顧,、養(yǎng)育和教育孩子的成本過(guò)高的問(wèn)題,，不下力氣去降低家庭的生育和養(yǎng)育成本，而以延長(zhǎng)生育假期的方式去加大企業(yè)的用工成本與女性的就業(yè)難度，不但不會(huì)提升因?yàn)槲窇稚宛B(yǎng)育成本而降低的生育意愿,，反而會(huì)更加壓低生育意愿,。
因此,，如果真的要提升全社會(huì)的生育意愿進(jìn)而提升生育率，就要深入分析造成生育意愿不足的真正原因,，在那些影響生育意愿的無(wú)法改變的因素之外,，對(duì)于可改變的影響生育意愿的因素推出針對(duì)性的政策與措施，才是解決生育意愿不足的務(wù)實(shí)之道,。比如針對(duì)畏懼生育,、養(yǎng)育與教育成本高企而造成的生育意愿低下問(wèn)題，就必須以能夠覆蓋上述成本的財(cái)政援助與支持力度來(lái)解決這一問(wèn)題。因此,，如何在經(jīng)濟(jì)上提升對(duì)生育的獎(jiǎng)勵(lì),、激勵(lì)、援助與支持力度,，才是防止生育意愿進(jìn)一步下滑乃至實(shí)現(xiàn)生育意愿部分恢復(fù)的必須之舉,。那種以單純延長(zhǎng)產(chǎn)假而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和加大女性就業(yè)難度的簡(jiǎn)單作法，是行不通的,。
所以,，一方面需要在精兵簡(jiǎn)政以節(jié)省財(cái)政消耗的同時(shí)，盡量減少低效率和不必要的國(guó)央企與事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)資源的過(guò)度消耗與過(guò)度吸附,，以騰出更多公共財(cái)力和公共資源投入維持人口再生產(chǎn)平衡的領(lǐng)域之中,，加大對(duì)于生育和養(yǎng)育孩子的財(cái)政援助和支持力度；另一方面需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，將過(guò)往的以印錢搞投資來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和逆周期調(diào)節(jié)的粗放發(fā)展模式,，調(diào)整為直接將其投入人口再生產(chǎn)領(lǐng)域和以擴(kuò)大直接需求、靠市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約與高效模式,。這才是解決人口再生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力不足,，防止現(xiàn)有社保體系崩潰的應(yīng)有之舉。
關(guān)于人口再生產(chǎn)這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最重要的問(wèn)題,，我們不能等和再耽誤了,，也不能再高喊空洞的口號(hào)或者再推出南轅北轍、本末倒置的政策措施了,，而必須從政府和全社會(huì)重新配置資源這個(gè)根本點(diǎn)出發(fā),，以拿錢、拿資源來(lái)覆蓋尚可逆轉(zhuǎn)的生育意愿成本這一實(shí)打?qū)嵉姆绞?，?lái)挽救生育意愿不足和養(yǎng)孩子壓力過(guò)大的問(wèn)題。否則,，一切只能淪為空談,，或者結(jié)果會(huì)適得其反。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者柏文喜為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家,，IPG中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
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編輯：劉蘭香
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