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目前來看,，復(fù)興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背后主要是“支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保就業(yè)的政策力度夠不夠的問題”和“支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保就業(yè)的著力點(diǎn)選擇問題”,。

就前者而言，除了預(yù)期下行之外 延續(xù)至今的此次疫情波及面之廣和可能延續(xù)時(shí)期之長(zhǎng)是前所未有的,。此次疫情造成的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受限,，對(duì)于早已融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并以改革開放獲取自身快速發(fā)展這一全球化紅利，也因此導(dǎo)致對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的中國(guó)而言,，所帶來的負(fù)面影響是十分巨大的,。

作為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都深度參與和融入全球化的大型經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)外部需求因?yàn)榭挂吆投頌鯖_突,、經(jīng)貿(mào)關(guān)系而成為世界各國(guó)決策排序中的次要考慮因素時(shí),，且由此可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)這一不利后果時(shí)，中國(guó)支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保就業(yè)的政策力度需要多大才合適,，目前出臺(tái)的政策力度夠不夠,，政策層面要不要留有足夠的后手，這都是一個(gè)需要充分估量的問題,。

就后者而言,，中國(guó)現(xiàn)在面臨的是外需因潛在的經(jīng)貿(mào)關(guān)系變動(dòng)而下降,、暫停、消失,，乃至產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)引發(fā)的外需轉(zhuǎn)移問題,，這對(duì)于作為制造業(yè)世界第一大國(guó)的中國(guó)而言無疑是十分嚴(yán)重的。中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展深刻受惠于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的貿(mào)易繁榮的拉動(dòng),，而疫情與國(guó)際關(guān)系變動(dòng)引發(fā)的外需減少和未來可能發(fā)生的需求轉(zhuǎn)移,，除了帶來原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系紊亂之外，還可能由此引發(fā)金融體系和就業(yè)穩(wěn)定的問題,。

因此,，保內(nèi)需，刺激與擴(kuò)大內(nèi)需才是避免外需減少與轉(zhuǎn)移可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì),、金融,、就業(yè)震蕩風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇?；謴?fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以刺激消費(fèi)為著力點(diǎn),，而不是新基建。這一點(diǎn)上,，許小年教授也認(rèn)為“新基建是畫餅充饑”,。關(guān)于新基建，許小年曾在演講中接連發(fā)問,，目前財(cái)政要減稅,，已經(jīng)很緊張，銀行貸款有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，30萬億50萬億的錢從何而來,？有錢為什么不直接給企業(yè)和老百姓，而去搞短期不見效益的項(xiàng)目,？邏輯有問題,。

所謂新基建，仙過海,，前四仙“人工智能,、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、北斗導(dǎo)航”,，這需要多少投資、廠房,、設(shè)備,？全投資在智力上的，拉動(dòng)不了需求和就業(yè)。上千萬百萬大學(xué)畢業(yè)生有幾個(gè)能干這些活的,？這些創(chuàng)造不了就業(yè),。除了北斗導(dǎo)航，其他不是政府干的事情,。后四個(gè),，“5G、特高壓,、充電樁,、高鐵”都是老基建了。要腳踏實(shí)地一點(diǎn),，不要談不著邊的事情,。

在外需不振且可能因國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系變動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，恢復(fù)和重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)只能依靠?jī)?nèi)需,。內(nèi)需包括投資需求與消費(fèi)需求。其中,，前者在起始階段更多的是對(duì)于資本品的需求,，卻會(huì)增加未來產(chǎn)能和供給。在目前總體需求不足,、外需下降或轉(zhuǎn)移的情況下,，如果再進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能與供給顯然是不妥當(dāng)?shù)摹Ｆ浜蠊?，進(jìn)一步扭曲未來的供需關(guān)系并帶來大量的不良資產(chǎn)和金融體系的壞賬,。

而經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，只有消費(fèi)需求才是最終需求,。作為最終需求的消費(fèi)需求的擴(kuò)大,，自然會(huì)通過市場(chǎng)機(jī)制來帶動(dòng)和引發(fā)具有市場(chǎng)空間的投資需求。如果只是因?yàn)楸阌谡僮鞫鼜?qiáng)烈地傾向于擴(kuò)大投資需求來刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù),，那么在外部需求大大下降或者消失的情況下,，大規(guī)模的、超前的投資行為自然會(huì)很快形成超越市場(chǎng)需求的產(chǎn)能釋放以及大規(guī)模的無收益或低收益基礎(chǔ)設(shè)施的投用,，導(dǎo)致短期內(nèi)的投資收益難以覆蓋成本而形成規(guī)?；臒o效或低效資產(chǎn)，因而推高全社會(huì)的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。

此次經(jīng)濟(jì)下行以及疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頹勢(shì),，不同于2008年美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的金融危機(jī)。那一次金融危機(jī)導(dǎo)致外需下降,，但因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易關(guān)系和供應(yīng)鏈并未受到影響,，因此只要外需恢復(fù)或者得到提振，中國(guó)的產(chǎn)能自然就能得到市場(chǎng)承接。但是,，此次經(jīng)濟(jì)下行是國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和供應(yīng)鏈被疫情與俄烏沖突所波及,，甚至在疫情可能長(zhǎng)期化與國(guó)際關(guān)系變動(dòng)之下全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可能會(huì)被迫重塑和重構(gòu)，是短期刺激以及提振市場(chǎng)信心很難在短期內(nèi)恢復(fù)的,。

因此,，在外需很難短期恢復(fù)而大規(guī)模的投資又會(huì)造成產(chǎn)能過剩的情況下，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恰當(dāng)選擇不是擴(kuò)大投資和新基建,，而是應(yīng)該將著力點(diǎn)放在提振終端需求,，也即擴(kuò)大消費(fèi)需求上，這是保就業(yè)的必然選擇,。再加上目前擴(kuò)大基建的促增長(zhǎng)效應(yīng)已經(jīng)大大下降,，且當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量也大大超過了2008年，如果要以當(dāng)年擴(kuò)大基建的力度來保增長(zhǎng),，一方面很難達(dá)到當(dāng)年那樣的效果,，另一方面數(shù)十萬億的天量投資的籌措也是個(gè)巨大的難題。

就國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)而言,，第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè),、大消費(fèi)為核心，是勞動(dòng)密集性和中小企業(yè)集中的領(lǐng)域,，是就業(yè)容量最大和對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)最大的領(lǐng)域,。而資本品和基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本和資金密集型領(lǐng)域，因此擴(kuò)大投資與基建對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用要大大小于擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用,。再者,，從投資啟動(dòng)到居民收入，再到終端消費(fèi)的傳導(dǎo)鏈條過長(zhǎng),。在疫情延續(xù)至今且有常態(tài)化的可能之下,，顯然對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力是時(shí)不我待的。

此外,，保就業(yè)在先后次序和重要程度上更應(yīng)該優(yōu)于保經(jīng)濟(jì),。因?yàn)楸＞蜆I(yè)一方面是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也是為疫情以及潛在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系沖突帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必要調(diào)整創(chuàng)造必須的時(shí)間窗口和彈性空間,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和未來長(zhǎng)期發(fā)展的必要之舉,。

目前在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大與全國(guó)抗疫常態(tài)化過程中，唯一要做的就是要收縮開支和救企業(yè),。企業(yè)還在就有希望,，一旦倒閉了就會(huì)很困難，財(cái)政政策在這點(diǎn)上要學(xué)習(xí)別的國(guó)家救中小企業(yè),。中小企業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)80%,，保住他們就是保住社會(huì)穩(wěn)定。

就擴(kuò)大消費(fèi)的資金籌措和來源問題，可以將未開工而又不是十分迫切,、或者可以暫停建設(shè)的續(xù)建類政府投資項(xiàng)目中止開工與續(xù)建,，將計(jì)劃中的投資規(guī)模轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)領(lǐng)域；如此嚴(yán)重的保增長(zhǎng),、穩(wěn)就業(yè)壓力之下,，將政府和央企、國(guó)企的“三公”消費(fèi)全部暫停,，將其原有預(yù)算計(jì)劃全部轉(zhuǎn)向啟動(dòng)和刺激居民消費(fèi)領(lǐng)域,；將計(jì)劃發(fā)行的特別國(guó)債全部投入居民消費(fèi)領(lǐng)域；將擴(kuò)大財(cái)政赤字的預(yù)算空間全部投入居民消費(fèi)領(lǐng)域都是可選之策,。

通過上述舉措,，可籌集到的資金規(guī)模應(yīng)該不低于30萬億。按照14億國(guó)民計(jì)算的話,，人均可獲得人民幣現(xiàn)金超過2萬元,。如果這筆錢只發(fā)放給低收入國(guó)民的話，假設(shè)低收入國(guó)民占一半,，則每人可以發(fā)放現(xiàn)金超過4萬元,。自疫情發(fā)生以來美國(guó)向國(guó)民發(fā)放的現(xiàn)金已經(jīng)超過5萬億美元，每個(gè)美國(guó)國(guó)民超過1萬美元,，以我們國(guó)家的人民屬性而言，直接的和大力度的發(fā)錢給低收入困難群體在政治上和技術(shù)上都不存在任何問題,，更何況這還是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和提升發(fā)展質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的最好契機(jī)。

就各種途徑所籌集的預(yù)算資金向消費(fèi)領(lǐng)域的投入方式方法及在國(guó)民間的分配,，建議要在分配的公平性與對(duì)終端消費(fèi)最大的拉動(dòng)和刺激效果上做好平衡,。鑒于消費(fèi)意愿、儲(chǔ)蓄偏好與個(gè)人可支配財(cái)富量有著直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系,，且此次刺激消費(fèi)也帶有保民生的公平性質(zhì),，因此應(yīng)該重點(diǎn)向低收入階層傾斜。另外在發(fā)放和分配方式上,，也可在直接發(fā)放現(xiàn)金的同時(shí)配發(fā)一定比例的消費(fèi)抵用券,，且在不同收入階層之間將現(xiàn)金與消費(fèi)抵用券的比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

再者,，此次直接發(fā)錢以刺激終端消費(fèi)的資源投入可將社保體系,、醫(yī)保體系的完善和充實(shí)作為優(yōu)先考慮范疇，以解除國(guó)民消費(fèi)活動(dòng)的后顧之憂,，提升國(guó)民消費(fèi)意愿,。

如果能夠解決好分配的相對(duì)公平問題和整體提升消費(fèi)意愿，并配發(fā)一倍的有期限的消費(fèi)抵用券的話，新增消費(fèi)規(guī)模將在60萬億以上,。加上消費(fèi)乘數(shù)作用和產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng),，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的盡快恢復(fù)和長(zhǎng)期健康發(fā)展的效果，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的效果,，將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于和大于以新基建為核心的擴(kuò)大投資的作用,。（財(cái)富中文網(wǎng)）

作者柏文喜為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，IPG中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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編輯：劉蘭香