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為何中國商品房預售制度難以終結?

2022-07-21

正是監(jiān)管對于開發(fā)商的默許,,甚至是和開發(fā)商自覺不自覺的合謀才造成了預售制下資金監(jiān)管的失效,與房地產(chǎn)行業(yè)的高周轉模式及其所支持的相關產(chǎn)業(yè)鏈,,乃至土地財政的飛速發(fā)展,。

如果取消期房銷售制度,甚至只要預售資金嚴格監(jiān)管到位的話,,就會必然大大壓縮房地產(chǎn)行業(yè)的財務杠桿,,進而引發(fā)行業(yè)規(guī)模的大幅收縮,而整個產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模的收縮和依附其上的相關投資,、建設,、就業(yè)、稅收和土地出讓金收入下降,,也會引發(fā)行業(yè)格局的劇烈調整和大量壞賬的爆發(fā),。這自然是現(xiàn)有利益格局下相關利益方所不愿意接受的,也是商品房預售制度遲遲無法取消,,而預售資金強化監(jiān)管通常也總是雷聲大雨點小的真正原因,。而如果要減少市場沖擊,從預售制改為現(xiàn)房銷售也必須是個漸進過程,。

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為什么商品房預售制度難以終結,而且在我國不少城市試點現(xiàn)房銷售之后又偃旗息鼓了,?

作為住房供應短缺時代的產(chǎn)物,,中國內地的商品房預售制度從香港引進,曾極大地促進了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,,在充分利用社會資源擴大商品房供應的同時,,也形成了具有中國內地特色的高杠桿高負債支持下的高周轉行業(yè)發(fā)展模式。而這種高周轉模式一旦遭遇行業(yè)下行,,當銷售回款不暢或者融資出現(xiàn)問題時,,就容易出現(xiàn)企業(yè)流動性困難,乃至發(fā)生現(xiàn)金流斷裂和項目停工停建,,造成大量的爛尾樓,。

預售制度其實在不少發(fā)達經(jīng)濟體也同樣存在,但這些國家的預售制與中國內地有著根本的不同,。就內地房地產(chǎn)預售制的老師香港而言,,所謂的“賣樓花”預售制度,很大程度上只是樓位預訂,,也就是由買房者按照圖紙繳納少量訂金,,且這部分訂金由開發(fā)商與買房者共同委托的律師樓監(jiān)管,而開發(fā)建設資金主要依靠開發(fā)商向銀行貸款解決,,只有在樓盤即將交付時買房人才會開始按揭貸款,。如此一來,在項目爛尾的情況下,,買房者最多損失的只是訂金而已,。但內地樓市的按揭貸款是在項目達到預售條件時即可發(fā)放,并由地方政府與銀行共同監(jiān)管,,而這種監(jiān)管在流為形式審查的同時亦很容易被開發(fā)商的“公關”俘獲,,從而造成事實上的監(jiān)管無效甚至與開發(fā)商的合謀,導致監(jiān)管資金的普遍性挪用和轉移,。這也是開發(fā)商得以在杠桿之上加杠桿,,實現(xiàn)負債推動下的快速發(fā)展的前提條件。

商品房預售制度促進了房地產(chǎn)行業(yè)利用社會資源擴大市場供給和解決住房短缺問題,,而預售資金監(jiān)管就成為支持預售制度落地實施的保障,。但也正是預售資金監(jiān)管的不到位和事實上的監(jiān)管失效,給房企創(chuàng)造了挪用項目資金加杠桿以推高企業(yè)規(guī)模的機會,。而杠桿之上加杠桿,、明杠桿之下包含暗杠桿所造成的高負債壓力,自然迫使房企將高周轉推向了極致,。高周轉模式讓房企得以用較少的核心資本獲得了極大的營收規(guī)模的同時,,也與地方政府旺盛的土地財政需求達成了較高的契合度。這一點,,體現(xiàn)在作為監(jiān)管部門的地方政府在土地出讓合同中往往載有項目開發(fā)建設時限這一明顯推高開發(fā)商周轉要求的條款之中,,反過來也就必然造成地方政府對于開發(fā)商預售資金監(jiān)管上的流于形式和對開發(fā)商挪用、轉移監(jiān)管資金的默許以及有意無意的無視狀態(tài),。

試想想看,,如果監(jiān)管得以嚴格執(zhí)行和資金僅限于本項目使用,怎么會出現(xiàn)那么多的爛尾樓,、怎么會出現(xiàn)開發(fā)商的連續(xù)加杠桿和企業(yè)規(guī)模的如此快速膨脹,?如果沒有開發(fā)商規(guī)模的迅速膨脹,,除了市場供應增速下降進而導致無法達到目前的供應總量水平之外,,自然也就無法產(chǎn)生目前如此之多的土地需求與相關稅費,,地方政府的土地財政也就失去了快速增長的支柱。因此,,正是監(jiān)管對于開發(fā)商的默許,,甚至是和開發(fā)商自覺不自覺的合謀才造成了預售制下資金監(jiān)管的失效,與房地產(chǎn)行業(yè)的高周轉模式及其所支持的相關產(chǎn)業(yè)鏈,,乃至土地財政的飛速發(fā)展,。

預售制下監(jiān)管失效所造就的高周轉模式和當前的房地產(chǎn)市場規(guī)模,創(chuàng)造了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的巨大的投資,、建設,、就業(yè)、稅收以及土地出讓金收入規(guī)模,,這些自然都成為捆綁于高周轉模式所支持的當前行業(yè)規(guī)模上的既得利益,。如果取消期房銷售制度,甚至只要預售資金嚴格監(jiān)管到位的話,,就會必然大大壓縮房地產(chǎn)行業(yè)的財務杠桿,,進而引發(fā)行業(yè)規(guī)模的大幅收縮,而整個產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模的收縮和依附其上的相關投資,、建設,、就業(yè)、稅收和土地出讓金收入下降,,也會引發(fā)行業(yè)格局的劇烈調整和大量壞賬的爆發(fā),。這自然是現(xiàn)有利益格局下相關利益方所不愿意接受的,這也是商品房預售制度遲遲無法取消,,而預售資金強化監(jiān)管通常也總是雷聲大雨點小的真正原因,,更是不少城市曾經(jīng)試行停止預售和實現(xiàn)現(xiàn)房銷售卻很快無疾而終的主要原因,。但凡要涉及動自己奶酪的事情,,試問又有多少人能夠作到?

我國內地的商品房預售制實行了28年,,確實已形成一種巨大的行業(yè)慣性和各種利益的深度捆綁,,導致目前的既得利益方都無法重回現(xiàn)房銷售制度,以至于現(xiàn)房銷售在很大程度上也就成為只能在口頭上喊喊,,而在現(xiàn)實中無法落地的海市蜃樓,。但是在當前房地產(chǎn)市場供求關系已發(fā)生根本性變化的情況下,取消房地產(chǎn)預售制度的市場條件已然成熟,。而且目前的預售制度在因各方利益糾纏而造成資金監(jiān)管失效且基本無法杜絕,,而其所引發(fā)的問題卻十分嚴重的情況下,也到了不得不取消的時候了,。

不過,,一旦改預售制為現(xiàn)房銷售,則會直接導致房企杠桿率的下降和行業(yè)規(guī)模的收縮,,在直接影響樓市供給總量的同時,也會引發(fā)來自行業(yè)稅費和土地出讓金收入的巨減,,必然也會引發(fā)行業(yè)融投資規(guī)模的下降和建設規(guī)模的下降,,甚至帶來GDP的收縮,因房地產(chǎn)市場規(guī)模收縮而帶來的產(chǎn)業(yè)鏈負面影響也是不言而喻的,。所以預售制改為現(xiàn)房銷售必須是個漸進過程,或者有必要學習香港和其他國家的預售制,,將銀行按揭貸款的發(fā)放后置于房屋交付這個節(jié)點前后,,讓房企主要依靠向銀行貸款去完成開發(fā)建設,這樣也就不會出現(xiàn)大規(guī)模的項目爛尾了,,而且因此引發(fā)的行業(yè)規(guī)模的收縮也會相會緩和和有限,,對涉及房地產(chǎn)行業(yè)領域的沖擊和對土地財政的沖擊也會更小一些,如此才具有更加現(xiàn)實的可實施性,。(財富中文網(wǎng))

作者柏文喜為財富中文網(wǎng)專欄作家,IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟學家

本內容為作者獨立觀點,,不代表財富中文網(wǎng)立場,。未經(jīng)允許不得轉載。

編輯:劉蘭香

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