目前世界范圍內(nèi)對生成式人工智能技術(shù)的重視不單單僅是重視技術(shù)本身，更體現(xiàn)了對該技術(shù)背后蘊(yùn)藏的解放和發(fā)展當(dāng)前其他領(lǐng)域生產(chǎn)力潛力的關(guān)注,?！渡墒饺斯ぶ悄芊?wù)管理辦法（征求意見稿）》的出臺顯示出我國對于生成式人工智能技術(shù)發(fā)展的關(guān)注與支持，為相關(guān)科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)的發(fā)展納入到合規(guī)、安全的框架之中,，這對于構(gòu)建本土化AIGC研發(fā)環(huán)境極其有利,。
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4月11日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）公開征求意見的通知。本《辦法》征求意見稿的出臺可謂在近期大火的生成式人工智能行業(yè)中掀起軒然大波,，就此我們對《辦法》的具體條款進(jìn)行解讀,。
第一條：為促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī),，制定本辦法,。
解讀：從立法路徑而言，該辦法是在網(wǎng)安法,、數(shù)安法、個(gè)保法“三駕馬車”的前提下提出的,，因此企業(yè)應(yīng)該關(guān)注生成式人工智能服務(wù)的本質(zhì),。該類服務(wù)首先是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，其次是一個(gè)“數(shù)據(jù)密集型”應(yīng)用,，且極其容易觸碰“個(gè)人信息”的雷區(qū),，因此在合規(guī)中企業(yè)不僅僅需要關(guān)注本辦法，更多的是關(guān)注監(jiān)管要求的沿革路徑,，其相對于網(wǎng)安數(shù)安個(gè)保法的基礎(chǔ)性條款有了哪些地方新的升級和新的要求,。
第二條：研發(fā),、利用生成式人工智能產(chǎn)品，面向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供服務(wù)的,，適用本辦法,。
本辦法所稱生成式人工智能，是指基于算法,、模型,、規(guī)則生成文本、圖片,、聲音,、視頻、代碼等內(nèi)容的技術(shù),。
解讀：本條規(guī)定了《辦法》監(jiān)管對象的范圍,。當(dāng)生成式人工智能的產(chǎn)品不再是內(nèi)部的自行使用,、測試使用或是為某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)企業(yè)的定向開發(fā)，而是在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾提供公開的服務(wù)時(shí)便需要符合本法規(guī),。
何為“生成式人工智能”,，第二條第二款中給出了一個(gè)十分寬泛的定義，廣義的“算法模型和規(guī)則生成文本,、圖片、聲音的”可以涵蓋大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,，任何人工信息的輸入皆需要經(jīng)過算法模型或者是一定規(guī)則的處理,，最終以另一種信息的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)在輸出端，因此在實(shí)務(wù)中執(zhí)法部門如何理解“生成”二字尤為重要,。
第四條：提供生成式人工智能產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的要求，尊重社會公德,、公序良俗,，符合以下要求：
（一）利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀,，不得含有顛覆國家政權(quán),、推翻社會主義制度，煽動(dòng)分裂國家,、破壞國家統(tǒng)一,，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義,，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視,，暴力,、淫穢色情信息，虛假信息,，以及可能擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的內(nèi)容,。
（二）在算法設(shè)計(jì),、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化,、提供服務(wù)等過程中,，采取措施防止出現(xiàn)種族、民族,、信仰,、國別,、地域、性別,、年齡,、職業(yè)等歧視。
（三）尊重知識產(chǎn)權(quán),、商業(yè)道德，不得利用算法,、數(shù)據(jù),、平臺等優(yōu)勢實(shí)施不公平競爭。
（四）利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，采取措施防止生成虛假信息,。
（五）尊重他人合法利益,，防止傷害他人身心健康,，損害肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和個(gè)人隱私,，侵犯知識產(chǎn)權(quán),。禁止非法獲取、披露,、利用個(gè)人信息和隱私,、商業(yè)秘密,。
解讀：此條可謂是實(shí)質(zhì)統(tǒng)領(lǐng)性的條款，關(guān)注內(nèi)容,、算法,、數(shù)據(jù),、平臺不正競爭、用戶隱私等各個(gè)層面的問題,。首先是以國家統(tǒng)一、國家安全為第一要?jiǎng)?wù),，重視內(nèi)容監(jiān)管,。生成內(nèi)容不能觸碰違反社會主義核心價(jià)值觀的底線,，且謹(jǐn)防打著人工智能的旗號進(jìn)行違法有害內(nèi)容的有意輸出。其次是謹(jǐn)防“算法偏見”現(xiàn)象,。除了杜絕主動(dòng)輸出危害內(nèi)容之外，也對在算法設(shè)計(jì),、數(shù)據(jù)選取等較為隱性的服務(wù)實(shí)現(xiàn)步驟進(jìn)行規(guī)制，實(shí)現(xiàn)從模型到數(shù)據(jù)的全過程平等無偏見,。
同時(shí),，提前為可能在算法、算力,、數(shù)據(jù)等方面的壟斷的企業(yè)打了“預(yù)防針”,。國家提倡數(shù)字時(shí)代的共享共治,，在保護(hù)企業(yè)智力成果,、投入成本的同時(shí)也謹(jǐn)防惡性競爭、市場壟斷等行為的發(fā)生,。
可以看出政府努力引領(lǐng)“可信”生成式人工智能服務(wù)的發(fā)展,。對于該類服務(wù)來說“可信”是最難以達(dá)成的，黑箱模型使得很少有有效手段阻止模型輸出內(nèi)容的“胡說八道”,，即便是行業(yè)頂尖的GPT-4也難以避免該現(xiàn)象的發(fā)生,。并且,，核心問題指向服務(wù)生成內(nèi)容可信程度的波動(dòng)化，一時(shí)超常的準(zhǔn)確表現(xiàn),，一時(shí)難以分辨的潛藏錯(cuò)誤是阻礙對該類服務(wù)賦予更多信任的主要原因,。因此第四條第四款中只是要求企業(yè)采取一定的措施對生成內(nèi)容準(zhǔn)確性進(jìn)行維護(hù)。
第五條：利用生成式人工智能產(chǎn)品提供聊天和文本,、圖像,、聲音生成等服務(wù)的組織和個(gè)人（以下稱“提供者”）,，包括通過提供可編程接口等方式支持他人自行生成文本、圖像,、聲音等,，承擔(dān)該產(chǎn)品生成內(nèi)容生產(chǎn)者的責(zé)任；
解讀：第五條進(jìn)一步明確在公眾用戶和產(chǎn)品服務(wù)提供商之間的關(guān)系,，將“生成內(nèi)容生產(chǎn)者”的責(zé)任劃歸到產(chǎn)品服務(wù)提供商（文中稱為“提供者”）之下。在這里有些很有趣的地方,，譬如A公司調(diào)用B公司的接口向公眾C提供服務(wù),，誰是內(nèi)容提供商？若B公司的接口并不向公眾開放,，而是通過其他方式供給于A,，那么A才需要承擔(dān)法律上內(nèi)容生產(chǎn)者的責(zé)任,；但若B公司也以公開的形式向A公司出售服務(wù)，那么AB兩公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系依照本辦法可能還存在模糊之處,。
《辦法》中將將數(shù)據(jù)合法性也劃歸到“提供者”之下,，對服務(wù)背后的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的要求，可以看出日后提供者身份的“認(rèn)定”是兵家必爭之地,。該條最直接的意義便是對模型輸入端進(jìn)行優(yōu)化,，從而盡可能地保證輸出端內(nèi)容的純凈性,、準(zhǔn)確性。從長遠(yuǎn)的來看,，該要求對整個(gè)數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈提出的新的要求,，是對整個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)收集、傳輸,、交易,、檢驗(yàn),、維護(hù)與保護(hù)的全面規(guī)制。同時(shí)也完全符合現(xiàn)行立法對數(shù)據(jù)處理的各方面要求,，能夠極大程度防止后續(xù)違法行為的發(fā)生,，屬于一舉多得。
第八條：生成式人工智能產(chǎn)品研制中采用人工標(biāo)注時(shí),，提供者應(yīng)當(dāng)制定符合本辦法要求，清晰,、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則,，對標(biāo)注人員進(jìn)行必要培訓(xùn),，抽樣核驗(yàn)標(biāo)注內(nèi)容的正確性。
解讀：網(wǎng)絡(luò)中對此條款的爭議很大,，說很有可能促使誕生“打標(biāo)員”這一新職業(yè)，人工智能行業(yè)也可以是“勞動(dòng)密集型”的,。事實(shí)上,，標(biāo)注的成本不論是過去還是現(xiàn)在都是相當(dāng)?shù)母叩模瑸榱藰?biāo)注的準(zhǔn)確性，減少錯(cuò)誤標(biāo)注的數(shù)據(jù)污染,，復(fù)雜的規(guī)則制定,、培訓(xùn)、檢驗(yàn)已經(jīng)成為行業(yè)的基本操作,，服務(wù)的開發(fā)者會自發(fā)使得標(biāo)注盡量標(biāo)準(zhǔn)化來提高模型的表現(xiàn)。
第十條：提供者應(yīng)當(dāng)明確并公開其服務(wù)的適用人群,、場合,、用途，采取適當(dāng)措施防范用戶過分依賴或沉迷生成內(nèi)容,。
解讀：這條的設(shè)立頗具有先見之明的。在過去,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供內(nèi)容導(dǎo)致用戶沉迷的例子不在少數(shù),，而深度合成內(nèi)容具有高度的擬人性和強(qiáng)交互性，讓人難以區(qū)分,，很可能會深陷其中,，不愿接受現(xiàn)實(shí)的樣子。不符合法律規(guī)定的相關(guān)服務(wù)很有可能成為新時(shí)代的“賽博大煙”,。
第十一條：提供者在提供服務(wù)過程中，對用戶的輸入信息和使用記錄承擔(dān)保護(hù)義務(wù),。不得非法留存能夠推斷出用戶身份的輸入信息,，不得根據(jù)用戶輸入信息和使用情況進(jìn)行畫像，不得向他人提供用戶輸入信息,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
解讀：信息泄露問題在對話式內(nèi)容生成服務(wù)中已經(jīng)初見端倪。服務(wù)提供者為了根據(jù)用戶的輸入提供“完全個(gè)性化”的輸出,，需要將輸入投喂到模型當(dāng)中,，很難在數(shù)據(jù)處理的過程中保證數(shù)據(jù)的“靜止性”。近期中國支付清算協(xié)會也發(fā)布倡議書,，提示支付行業(yè)從業(yè)人員合規(guī)使用ChatGPT等工具,，以避免行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。
“畫像”是一個(gè)行業(yè)中的詞,，并沒有規(guī)范的定義,，何種行為可以被定義為“畫像”也是至關(guān)重要的問題。對用戶輸入的整合和統(tǒng)計(jì)當(dāng)然的可以提供更為個(gè)性化的服務(wù),，微軟近期的服務(wù)甚至可以將本地文件內(nèi)容整合其中,，但是這種行為在本條中似乎被排除。之后行業(yè)如何在不“畫像”的情形下提供更為智能的服務(wù)是整個(gè)行業(yè)需要思考的問題,。
第十三條：提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴接收處理機(jī)制,，及時(shí)處置個(gè)人關(guān)于更正,、刪除、屏蔽其個(gè)人信息的請求,；發(fā)現(xiàn),、知悉生成的文本、圖片,、聲音,、視頻等侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán),、個(gè)人隱私,、商業(yè)秘密，或者不符合本辦法要求時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取措施,，停止生成，防止危害持續(xù),。
第十五條：對于運(yùn)行中發(fā)現(xiàn),、用戶舉報(bào)的不符合本辦法要求的生成內(nèi)容,，除采取內(nèi)容過濾等措施外,，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)通過模型優(yōu)化訓(xùn)練等方式防止再次生成,。
第十九條：提供者發(fā)現(xiàn)用戶利用生成式人工智能產(chǎn)品過程中違反法律法規(guī)，違背商業(yè)道德,、社會公德行為時(shí)，包括從事網(wǎng)絡(luò)炒作,、惡意發(fā)帖跟評,、制造垃圾郵件、編寫惡意軟件,，實(shí)施不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)營銷等,，應(yīng)當(dāng)暫停或者終止服務(wù),。
解讀：對于生成式人工智能的“非法輸出”,，政府可以說是有預(yù)見的，并不是一刀切的禁止,，而是給企業(yè)留有相當(dāng)?shù)挠嗟?。一方面提供者需要建立用戶投訴接收處理機(jī)制，另一方面需要主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)容核查,，發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容及時(shí)采取措施，停止服務(wù),，防止危害持續(xù)生成,，并在限定時(shí)間內(nèi)優(yōu)化模型。這對提供商整個(gè)模型反饋更新機(jī)制提出了很高的要求,。
寫在最后
目前《辦法》還處在征求意見階段,，未來一定會收納各方意見進(jìn)行調(diào)整?！掇k法》的出臺對于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是引導(dǎo),、也是壓力,。各個(gè)開發(fā)者需要在數(shù)據(jù)維護(hù),、模型設(shè)計(jì),、模型輸出、用戶交互等全流程進(jìn)行新的服務(wù)設(shè)計(jì)和改進(jìn),。目前世界范圍內(nèi)對生成式人工智能技術(shù)的重視不單單僅是重視技術(shù)本身,，更體現(xiàn)了對該技術(shù)背后蘊(yùn)藏的解放和發(fā)展當(dāng)前其他領(lǐng)域生產(chǎn)力潛力的關(guān)注?！掇k法》的出臺顯示出我國對于生成式人工智能技術(shù)發(fā)展的關(guān)注與支持,，為相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展納入到合規(guī),、安全的框架之中，這對于構(gòu)建本土化AIGC研發(fā)環(huán)境極其有利,。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者肖颯為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家,，“科技+金融”深度法律服務(wù)者
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編輯：劉蘭香
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