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農(nóng)民工數(shù)量龐大，是我國(guó)重要的就業(yè)主體,，也是穩(wěn)就業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,。2023年上半年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體向好，其中農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的改善最為顯著,。從數(shù)量看,，2023年上半年外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)同比增3.2%，是2013年以來(lái)的次高點(diǎn)（僅低于2021年一季度）,。從失業(yè)率看,，2023年7月外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至4.8%的低位，較2月高點(diǎn)下降1.2個(gè)百分點(diǎn),，較城鎮(zhèn)總體的調(diào)查失業(yè)率低0.5個(gè)百分點(diǎn),；初中及以下學(xué)歷失業(yè)率從2月的5.7%降至6月的4.4%，而農(nóng)民工人群中低學(xué)歷的占比更高,。

本文重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工群體的特征,，就業(yè)復(fù)蘇的持續(xù)性,，以及政策如何著手釋放農(nóng)民工消費(fèi)潛力。

我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)接近三億,，在全國(guó)就業(yè)人員中占比超四成,，在非農(nóng)從業(yè)人員中占據(jù)半壁江山。盡管農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍,、受教育程度偏低,，但普遍吃苦耐勞，這些特殊之處使農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)整體存在差異：農(nóng)民工更多從事制造業(yè)和建筑業(yè),，更多從事接觸性,，而非高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

2020至2022年間,，農(nóng)民工就業(yè)壓力偏大,。一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位減少,，農(nóng)民工找工作難度提升，也影響其就業(yè)意愿,。另一方面,，疫情對(duì)線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，農(nóng)民工的活動(dòng)半徑明顯減小,。2020至2022年農(nóng)民工顯性就業(yè)壓力偏大,，外出農(nóng)民工流動(dòng)情況所反映的隱性就業(yè)壓力更甚。我們測(cè)算,，如果將返鄉(xiāng)隱性失業(yè)的260萬(wàn)人考慮在內(nèi),，2022年外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍人口的潛在失業(yè)率可能更高。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)低迷,，同時(shí)抑制著農(nóng)村居民的消費(fèi),。外出務(wù)工工資是農(nóng)村居民重要收入來(lái)源，但過(guò)去三年農(nóng)民工就業(yè)景氣度低迷,，拖累農(nóng)村居民收入增速,，并在一定程度上抑制其邊際消費(fèi)傾向，延緩農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì),。

2023年農(nóng)民工就業(yè)的恢復(fù)具備持續(xù)性,。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中，更多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供需缺口,。2023年二季度，外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率的均值同比下行1個(gè)百分點(diǎn)至5.0%，若將“超額”進(jìn)城務(wù)工的55萬(wàn)農(nóng)民工考慮進(jìn)內(nèi),，失業(yè)率將進(jìn)一步下行0.3個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，主要得益于三個(gè)方面：1）第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)突出,，這是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力,；2）建筑施工需求回升，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)逐步由拖累轉(zhuǎn)為支撐,；3)“保持制造業(yè)占比穩(wěn)定”訴求下,，制造業(yè)勞動(dòng)力需求有企穩(wěn)苗頭。我們認(rèn)為,，年內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭還將持續(xù)，服務(wù)業(yè)依然是其中最重要的帶動(dòng)力量,，因而農(nóng)民工就業(yè)的恢復(fù)具備一定持續(xù)性,。

農(nóng)民工群體有望成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要支點(diǎn)。然而,，從就業(yè)恢復(fù)到收入增長(zhǎng),，從收入增長(zhǎng)到消費(fèi)增加之間，仍然存在“轉(zhuǎn)換”的困難與時(shí)滯,。2023年上半年,，農(nóng)民工就業(yè)景氣度回溫，已對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定推動(dòng),。但農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,，消費(fèi)潛力還未充分釋放。宏觀政策可以為農(nóng)民工群體消費(fèi)需求的釋放提供“加速度”,。短期內(nèi),，需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)動(dòng)能修復(fù)，推行“以工代賑”,，破除就業(yè)歧視,，鞏固農(nóng)民工就業(yè)恢復(fù)勢(shì)頭，促其增收,；同時(shí),，出臺(tái)針對(duì)性農(nóng)民工的消費(fèi)補(bǔ)貼刺激政策，設(shè)立覆蓋農(nóng)民工群體的住房專項(xiàng)保障基金,，提振消費(fèi)意愿,。更深層次的問(wèn)題在于，農(nóng)民工兼具“二元”身份,，天然抑制其自身的消費(fèi)水平,。中長(zhǎng)期看，宏觀政策需解決農(nóng)民工消費(fèi)“兩頭不沾”的問(wèn)題,，可著眼于增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性,、提升農(nóng)民工社保覆蓋質(zhì)量,，完善農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制幾方面。

對(duì)當(dāng)?shù)卣?，戶籍人口增加的背后是城市運(yùn)營(yíng)成本的提升,。會(huì)增加地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障,、公共管理,、公共教育、衛(wèi)生,、住房等方面的成本,，卻難以帶來(lái)短期可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。也正因此,，地方政府發(fā)力基建而非消費(fèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的動(dòng)力更強(qiáng),。即便有改革戶籍制度、吸引人口流入的訴求,，地方政府也更傾向于給能創(chuàng)造更多價(jià)值的高學(xué)歷畢業(yè)生,，而非農(nóng)民工以當(dāng)?shù)貞艏W(xué)術(shù)研究中,，對(duì)農(nóng)民工市民化過(guò)程中政府成本的測(cè)算結(jié)果集中在人均3~8萬(wàn)元之間,， 社會(huì)總成本的測(cè)算結(jié)果集中在人均5~15萬(wàn)元之間。其中,，一二線城市農(nóng)民工市民化的成本高于三四線城市,，沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)。

站在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平的中長(zhǎng)期角度,，中央政府有必要也正在推動(dòng)農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)化,。但其中的難點(diǎn)在于，農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制有待進(jìn)一步完善,，需明確“中央財(cái)政-流入地財(cái)政-流出地財(cái)政-農(nóng)民工個(gè)人”的權(quán)責(zé),。其中，中央財(cái)政可以根據(jù)接納農(nóng)民工落戶的人數(shù)給予地方政府專項(xiàng)補(bǔ)助支持,，流入地政府可按照農(nóng)民工工作年限及技能給予補(bǔ)貼,，流出地政府亦需支持農(nóng)民工自愿有償退出土地承包。（財(cái)富中文網(wǎng)）

作者鐘正生為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家,，平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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編輯：劉蘭香