近日中央經(jīng)濟工作會議提出,，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系,，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序,。要推動經(jīng)濟回升向好,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府二者間的關(guān)系,，激發(fā)更大的市場活力和內(nèi)生發(fā)展動力,。讓市場更有效，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。
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中央經(jīng)濟工作會議提出：必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序,。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系,，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率,。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系,，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
這五個關(guān)系的統(tǒng)籌,，不僅是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察,，也是對當(dāng)今復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境的精準回應(yīng)。
深刻內(nèi)涵
必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系
有效市場和有為政府是一對辯證統(tǒng)一的關(guān)系,。市場機制在資源配置中起決定性作用,，但市場失靈時，政府必須發(fā)揮彌補作用,，以保障經(jīng)濟健康運行,。在金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域,，市場的自主調(diào)節(jié)需要政府通過政策設(shè)計和監(jiān)管引導(dǎo),，構(gòu)建健康的市場生態(tài)。例如,，在中國的科技創(chuàng)新領(lǐng)域,，政府通過財政支持和政策激勵推動了量子科技、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域的發(fā)展,。
必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系
總供需平衡是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的關(guān)鍵,。供需錯配可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩或需求不足,，危及經(jīng)濟循環(huán)的暢通,。特別是在全球化背景下,，供需的動態(tài)平衡需要考慮外部沖擊對國內(nèi)經(jīng)濟的影響。通過擴大內(nèi)需,、促進居民消費升級,，能夠有效緩解供需失衡問題。
必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系
新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心,。培育新動能并非全盤否定舊動能,，而是實現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展。例如,，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將傳統(tǒng)動能與新技術(shù)相結(jié)合,，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。同時,，支持新能源,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟的多元化發(fā)展,。
必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系
增量優(yōu)化與存量盤活需要協(xié)同推進,，增量是增長的源泉，存量是發(fā)展的基礎(chǔ),。中國在土地,、資本和勞動力等資源領(lǐng)域存量巨大，如何通過政策創(chuàng)新釋放存量潛能是當(dāng)前的重要課題,。例如,，舊城區(qū)改造、閑置土地的再利用,，都能有效提升資源配置效率,。
必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系
質(zhì)量與總量相輔相成，高質(zhì)量發(fā)展要求總量規(guī)模支撐,，而總量擴張不能犧牲品質(zhì),。在產(chǎn)業(yè)升級中，提升產(chǎn)品附加值與創(chuàng)新能力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。中國制造從“低端加工”向“高端智造”轉(zhuǎn)型正是這一理念的生動體現(xiàn),。
歷史與現(xiàn)實意義
歷史經(jīng)驗的總結(jié)
五個“必須統(tǒng)籌好”是對改革開放以來實踐經(jīng)驗的理論升華。例如,，在“有效市場與有為政府”方面,，1980年代的市場化改革釋放了經(jīng)濟活力，而政府的計劃與指導(dǎo)在應(yīng)對亞洲金融危機中發(fā)揮了重要作用,。實踐表明,，政府與市場的協(xié)同作用，是引發(fā)經(jīng)濟奇跡的重要推動力,。
現(xiàn)實需求的體現(xiàn)
當(dāng)前,，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,、地緣政治緊張與國內(nèi)發(fā)展不平衡交織，迫切需要在政策中實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧,。五個“必須統(tǒng)籌好”為政策調(diào)整提供了行動指南,，幫助中國在內(nèi)外壓力下保持經(jīng)濟韌性，保障民生福祉,。
存在的問題
市場與政府邊界模糊
部分地方政府干預(yù)過多,，市場活力受限,；同時,，部分領(lǐng)域監(jiān)管缺失導(dǎo)致市場失序。對于新興經(jīng)濟領(lǐng)域,，例如互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟,，如何界定市場與政府的邊界仍有爭議。
總供需錯配
供給側(cè)改革取得一定成效,，但部分行業(yè)需求不足問題未解決,，尤其是在居民消費能力方面。居民部門杠桿率高企,，消費增長面臨瓶頸,。
新舊動能失衡
新動能成長緩慢，舊動能低效運行的局面仍然存在,。例如,，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)仍未完成，而新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力有待加強,。
存量資源閑置嚴重
土地,、設(shè)備等存量資源利用率偏低，資源浪費現(xiàn)象突出,。例如,，一些三四線城市的房地產(chǎn)庫存高企，資本與資源被大量沉淀,。
質(zhì)量與總量沖突
一些地方過于追求經(jīng)濟增速,，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù),。部分區(qū)域的低水平重復(fù)建設(shè)問題仍未根本解決,。
反面的典型案例
市場失靈與政府越位
某地在引導(dǎo)新能源車發(fā)展中，過度補貼導(dǎo)致行業(yè)泡沫,，最終50余家中小企業(yè)因經(jīng)營困難退出市場,，直接造成約10萬就業(yè)崗位流失。這一案例反映了政府干預(yù)不當(dāng)可能對市場造成破壞性影響,。
總需求不足的危害
疫情后部分行業(yè)消費意愿低迷,，導(dǎo)致企業(yè)庫存積壓,，影響經(jīng)濟循環(huán)。例如,，2023年國內(nèi)汽車行業(yè)庫存深度高達90天以上,，相比正常水平高出近30%，嚴重拖累了企業(yè)的現(xiàn)金流和生產(chǎn)計劃,。
新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢的隱患
在某傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū),，地方政府未能及時推進新動能產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一化問題嚴重,。該地區(qū)失業(yè)率攀升至20%以上,，地方財政收入銳減，居民生活水平明顯下降,。
忽視存量盤活的浪費
部分城市大量建設(shè)新園區(qū),，舊工業(yè)園長期閑置，形成資源沉淀,。例如,，某城市的工業(yè)園區(qū)空置率高達空置率高達90%以上，直接導(dǎo)致投資浪費,、損失嚴重,。這不僅浪費財政資源，也對區(qū)域發(fā)展造成負面影響,。
忽視質(zhì)量發(fā)展的后果
某地在追求GDP增速時,，忽視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大量引入低端制造業(yè),，導(dǎo)致環(huán)境污染問題加劇,。2022年該地區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)不足200天，同時因環(huán)保違規(guī)被中央督查組點名批評,。
未來的挑戰(zhàn)
政策執(zhí)行中的平衡問題
如何在實踐中實現(xiàn)五個關(guān)系的精準統(tǒng)籌,，避免顧此失彼，是一大難題,。過于強調(diào)某一方面,，可能會導(dǎo)致整體目標的失衡。
國際環(huán)境的復(fù)雜性
外部不確定性加大,，可能加劇內(nèi)部政策調(diào)整的壓力,。貿(mào)易保護主義、科技脫鉤等外部風(fēng)險值得警惕,。
地方發(fā)展能力不足
部分地方政府缺乏高水平的統(tǒng)籌能力,，政策落地困難?；鶎痈刹繉χ醒胝呃斫獠粔蛏羁?，執(zhí)行力不足,。
對策建議
明確市場與政府職能
通過完善法律法規(guī)，劃清市場與政府邊界,，強化政府在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用，減少對競爭性行業(yè)的過度干預(yù),。制定更加透明,、穩(wěn)定的政策框架，增強市場主體的信心,。
強化需求側(cè)管理
實施促進消費的政策,，優(yōu)化收入分配，提升居民消費能力,，特別是中低收入群體的消費潛力,。例如,，通過減稅降費等措施啟動消費市場,。
加快新舊動能融合
加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時通過技術(shù)升級和管理創(chuàng)新激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力,。加強對“專精特新”中小企業(yè)的支持,，推動新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
盤活存量資源
推動閑置資源的流通和高效利用,，如建立存量土地二級市場,，提升存量資產(chǎn)回報率。通過科技賦能盤活舊資產(chǎn),，例如,，通過智能制造升級老舊生產(chǎn)線。
推進高質(zhì)量發(fā)展
制定差異化區(qū)域發(fā)展政策,，引導(dǎo)地方因地制宜選擇質(zhì)量優(yōu)先或總量優(yōu)先的發(fā)展路徑,。例如，東部地區(qū)可以優(yōu)先推動質(zhì)量提升,，而中西部地區(qū)則需要適度擴大總量規(guī)模,。
加強群眾監(jiān)督
毋庸諱言，在統(tǒng)籌五對重要關(guān)系問題上,，每一項重大對抗沖突,、失衡、失誤及浪費損失的背后,，都是官僚主義,、形式主義及假新聞和另類事實各行其道的惡果。毫無疑問,，群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督是統(tǒng)籌好五對重要關(guān)系的不二法門,，殷鑒不遠。 五個“必須統(tǒng)籌好”是中國式現(xiàn)代化背景下的戰(zhàn)略選擇,。深刻理解其內(nèi)涵,，科學(xué)應(yīng)對其挑戰(zhàn)，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標具有重要意義,。這需要全社會從思想上統(tǒng)一認識，在實踐中求真務(wù)實,，共同書寫中國發(fā)展的新篇章,。（財富中文網(wǎng)）
作者王衍行為財富中文網(wǎng)專欄作家，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員,、中國銀行業(yè)協(xié)會前副秘書長,、財政部內(nèi)部控制標準委員會咨詢專家
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編輯：杜曉蕾
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