拜登新規(guī)為何遭受行業(yè)反對(duì),？
2025年1月13日（周一）,，拜登政府宣布對(duì)人工智能芯片和模型出口的全新限制措施,。拜登政府表示,，美國(guó)通過分級(jí)管理的方式,，將進(jìn)一步收緊對(duì)人工智能芯片和技術(shù)的出口限制,，把先進(jìn)的算力保留在美國(guó)及其盟友境內(nèi),，同時(shí)尋求以更多的辦法限制中國(guó)獲取先進(jìn)的人工智能芯片和技術(shù),。
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2025年1月13日（周一）,，拜登政府宣布了對(duì)人工智能芯片和模型出口的全新限制措施,。拜登政府表示，美國(guó)通過分級(jí)管理的方式,，將進(jìn)一步收緊對(duì)人工智能芯片和技術(shù)的出口限制,，把先進(jìn)的算力保留在美國(guó)及其盟友境內(nèi)，同時(shí)尋求以更多的辦法限制中國(guó)獲取先進(jìn)的人工智能芯片和技術(shù),。這些規(guī)則被認(rèn)為是近年來最為嚴(yán)格的出口管控政策之一,，旨在通過限制先進(jìn)人工智能技術(shù)的擴(kuò)散，確保美國(guó)在這一領(lǐng)域的長(zhǎng)期領(lǐng)先地位,。有分析指出,，拜登政府在換屆之前出臺(tái)的新規(guī)的實(shí)質(zhì)在于封鎖中國(guó)可能利用其他國(guó)家獲取技術(shù)的“后門”。然而,，這一新規(guī)尚未全面生效,，就引發(fā)了多方強(qiáng)烈反對(duì),，反對(duì)者涵蓋了科技巨頭、行業(yè)協(xié)會(huì)以及一些政策分析人士,。
拜登政府的政策以維護(hù)國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn),，試圖避免先進(jìn)技術(shù)落入潛在對(duì)手之手。商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多明確表示,，“人工智能的崛起使國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加,。”從表面來看,，這些規(guī)則有助于確保美國(guó)在全球人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,，并通過與盟友的技術(shù)共享，構(gòu)筑更強(qiáng)大的安全屏障,。
與此同時(shí),，政策還提出分級(jí)管理，18個(gè)“親密盟友”可享受豁免,，其余國(guó)家則需遵守芯片數(shù)量限制,。通過這種方式，美國(guó)希望在維持全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí),，將技術(shù)擴(kuò)散的負(fù)面影響降至最低,。
美國(guó)商務(wù)部的政策框架將世界分為三類：第一類包括美國(guó)和18個(gè)不受限制使用美國(guó)先進(jìn)芯片的國(guó)家和地區(qū)，不受限制的盟友包括澳大利亞,、比利時(shí),、加拿大、丹麥,、芬蘭,、法國(guó)、德國(guó),、愛爾蘭,、意大利、日本,、荷蘭,、新西蘭、挪威,、韓國(guó),、西班牙、瑞典,、中國(guó)臺(tái)灣和英國(guó),。；其次是100多個(gè)將受到先進(jìn)半導(dǎo)體的新限制的國(guó)家,，但有個(gè)別豁免,；第三類包括像中國(guó),、俄羅斯、伊朗,、朝鮮這些面臨最大限制的對(duì)手,。印度與以色列和新加坡等美國(guó)盟友和親密伙伴屬于第二類。
行業(yè)反對(duì)的原因
該政策引發(fā)了廣泛的不滿,，以下是幾大核心反對(duì)點(diǎn)：
1. 對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的沖擊
以英偉達(dá)為代表的企業(yè)認(rèn)為,，新規(guī)將對(duì)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性影響。英偉達(dá)副總裁奈德·芬克爾指出,，新規(guī)“試圖通過官僚控制干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制,，將削弱美國(guó)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！痹谝粋€(gè)技術(shù)互聯(lián)的世界,，人工智能的進(jìn)步依賴于廣泛的合作與快速的市場(chǎng)迭代，而限制性政策會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新停滯,。
2. 對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的潛在威脅
新規(guī)不僅影響芯片出口，還要求企業(yè)在海外建立數(shù)據(jù)中心時(shí)必須獲得許可,。這使得美國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中失去靈活性,，同時(shí)也將推動(dòng)更多海外企業(yè)填補(bǔ)市場(chǎng)空白。微軟等企業(yè)已公開表達(dá)對(duì)規(guī)則帶來的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂,。
3. 國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益的平衡難題
雖然政策以國(guó)家安全為核心,，但對(duì)日常數(shù)據(jù)中心計(jì)算及消費(fèi)級(jí)技術(shù)的限制顯然超出其安全目標(biāo)。許多企業(yè)質(zhì)疑,，這樣的全面管控是否會(huì)適得其反,，反而將市場(chǎng)拱手讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)削弱美國(guó)國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
中國(guó)的反應(yīng)與多邊博弈的風(fēng)險(xiǎn)
反對(duì)者還擔(dān)心,，新規(guī)將進(jìn)一步激化中美之間的科技競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)迅速回應(yīng)稱,，拜登政府出臺(tái)的措施是“泛化國(guó)家安全概念,、濫用出口管制的又一例證，是對(duì)國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公然違背,。中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì),。”中國(guó)表示將“采取必要措施,，堅(jiān)決維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益,。”
值得注意的是,，政策的實(shí)施還可能引發(fā)多邊聯(lián)盟的裂痕,。盡管18個(gè)盟友被列為“豁免對(duì)象”,，但許多未受限的國(guó)家可能認(rèn)為，美國(guó)的做法更傾向于鞏固自身利益,，而非促進(jìn)全球科技合作,。這種不平衡的技術(shù)分配可能激化技術(shù)民族主義，甚至影響跨國(guó)企業(yè)的信任與合作,。
展望
在全球人工智能迅速發(fā)展的背景下,，技術(shù)管控是大勢(shì)所趨。然而,，要讓政策真正有效,，需要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：
政策透明化
新規(guī)被批評(píng)為“未經(jīng)適當(dāng)立法審查的全面越權(quán)行為”。未來的規(guī)則制定應(yīng)加強(qiáng)與科技行業(yè)的對(duì)話,，確保政策的科學(xué)性與合理性,。
增強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)
單邊主義的管控措施容易激化矛盾，美國(guó)應(yīng)在多邊框架內(nèi)探索技術(shù)管控的新機(jī)制,，以此贏得更廣泛的國(guó)際支持,。
平衡國(guó)家安全與技術(shù)開放
政策的設(shè)計(jì)應(yīng)更精準(zhǔn)，聚焦于真正對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的核心技術(shù),，而非全面限制,。這不僅可以避免對(duì)創(chuàng)新的壓制，還能強(qiáng)化美國(guó)技術(shù)的全球競(jìng)爭(zhēng)力,。
以競(jìng)爭(zhēng)促安全
正如上屆特朗普政府早期的做法所示,，美國(guó)可以通過激勵(lì)本土創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,，而非單純依靠限制對(duì)手來獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì),。
拜登政府的新規(guī)折射出全球科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及對(duì)人工智能未來走向的深遠(yuǎn)影響。然而,，保護(hù)國(guó)家安全與促進(jìn)技術(shù)開放并非必然對(duì)立,。只有平衡這兩者，才能真正實(shí)現(xiàn)“技術(shù)領(lǐng)先,、安全保障”的雙贏目標(biāo),。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者王衍行為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員,、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)前副秘書長(zhǎng),、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家
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編輯：杜曉蕾
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