????回顧中國經(jīng)濟(jì)改革30多年的時(shí)間里,，國企改革是中國改革進(jìn)程中一個(gè)頗受爭議的話題,。在目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整的情況下,，國企改革再度成為中國經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。那么未來國企改革的方向在哪里呢,？我認(rèn)為,，主要有以下三個(gè)方面：

????一是進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì),。我們看到，在如何推進(jìn)中國國企改革的爭論中,，呼吁國企私有化的聲音相當(dāng)高，但這種聲音是把對國企改革看得過于簡單化了,。一方面,，我們改革國企,，絕不是要消滅國企，無論在東方還是西方,，國企都是崛起中國家的支柱；另一方面,，中國的國有企業(yè)所存在的問題有其歷史背景,，國企改革的問題十分復(fù)雜,，在市場選擇下多種所有制形式是混合交織的，單純私有化并不能解決問題,。而且,，事實(shí)上想要在一夜之間將國企私有化的想法并不現(xiàn)實(shí),，我們應(yīng)該更多的從國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、從國民福祉和收益的高度上來看待國企改革發(fā)展,，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。

????國企是否應(yīng)該私有化的問題實(shí)際上是國有資本進(jìn)退的問題,，而國有資本的進(jìn)退離不開政府職能的轉(zhuǎn)變,。目前，公眾對國企的意見,，主要是國有資本借助國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)擴(kuò)張,，依賴行政特權(quán)獲取利潤,，導(dǎo)致市場不公平競爭。當(dāng)國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時(shí),，政府也就從建設(shè)型政府變?yōu)楣卜?wù)型政府,，更多行使社會(huì)管理職能，而國有企業(yè)以往所負(fù)擔(dān)的社會(huì)功能全部轉(zhuǎn)由社會(huì)擔(dān)負(fù),。長遠(yuǎn)而言,，國有資本的進(jìn)退,，應(yīng)與國家財(cái)政體制的再改革相匹配。如果把國有資本預(yù)算與國家經(jīng)常預(yù)算統(tǒng)一,，稅收與利潤放在一起,，將大大提升政府的財(cái)政調(diào)遣能力。從更深層的含義上說,，國企改革是國家財(cái)政體制的建設(shè)和國家財(cái)政能力的重構(gòu)，國資委將不再是國有企業(yè)的管理委員會(huì),，而是國有資本配置的機(jī)構(gòu),。財(cái)政部亦不再是出納與會(huì)計(jì)的身份,，而真正是國家財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。

????二是厘清國企的性質(zhì),。中國國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時(shí)具有營利法人和公益法人的特點(diǎn),。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。因此,，要推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步經(jīng)過改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，仍應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖,，即毫不動(dòng)搖地發(fā)揮公有經(jīng)濟(jì)的作用,，同時(shí)毫不動(dòng)搖地支持鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)公平競爭,。

????國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個(gè)方向集中,，未來會(huì)逐漸形成兩種不同類型的國企：第一類是具有公益性質(zhì)的國有企業(yè),。具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素,，有些是寡頭競爭,、有些是獨(dú)家經(jīng)營,；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán),；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益,，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等,。對于這種類型的國企，其改革方向主要是加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制改革,，建立區(qū)別于競爭性國有企業(yè)的考核評(píng)價(jià)制度,，實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會(huì)公眾利益,，形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。這也意味著公益性國企不能以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為衡量標(biāo)準(zhǔn),，而是應(yīng)該追求社會(huì)效益的最大化,，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益的平衡。第二類是競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè),。這種類型的企業(yè)在國企中占多數(shù)。對競爭性行業(yè),，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不再依附國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài),，而是以自由流動(dòng)的國有資本形態(tài)控股與分紅，政府不再干預(yù)企業(yè)決策和內(nèi)部事務(wù),；對自然壟斷性行業(yè),，則放開準(zhǔn)入門檻,，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入,，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑,；對涉及自來水、電力,、燃?xì)?、醫(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域，可采取公眾,、民營合作制或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理,。對于競爭性的國有企業(yè)，其改革路線是通過整體上市促其最終成為公眾公司,，變成完全按照資本市場要求進(jìn)行運(yùn)作的混合所有制股份公司,，企業(yè)需要獨(dú)立承擔(dān)競爭風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn),、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)乃至破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。使其在市場化浪潮的錘煉下，不再是政府的附屬體,，而是自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。

????三是走市場化之路,。國有企業(yè)改革很重要的一個(gè)方面,，就是通過資本市場把現(xiàn)有國有企業(yè)改造成為上市公司，讓它成為市場競爭主體,，獨(dú)立的承擔(dān)它的民事責(zé)任,。其改革方向是：首先必須嚴(yán)格控制國企的投資范圍，國企不能在任何領(lǐng)域都進(jìn)行擴(kuò)張,。國企未來的投資方向應(yīng)該集中在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性領(lǐng)域,；其次國企必須告別紅頂商人的時(shí)代，也就是要取消國企的行政級(jí)別,，讓企業(yè)本身成為一個(gè)市場主體,，堅(jiān)決行政脫鉤，徹底改變目前的國企領(lǐng)導(dǎo)人“高薪高官”的不公平現(xiàn)象,，切斷“官商直通車”,，平息社會(huì)乃至國企內(nèi)部的詬病和滋生腐敗的溫床。第三,，必須打破壟斷,，以放寬市場準(zhǔn)入為重點(diǎn)，實(shí)施更具針對性和可操作性的鼓勵(lì)政策，切實(shí)支持民營資本進(jìn)入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信,、教育,、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域,，形成真正的市場競爭。此外,，國有企業(yè)并不一定必須是國家經(jīng)營,，可以“國有國不營”，而國有資產(chǎn)亦可以經(jīng)由民企經(jīng)營保值增值,。