????回顧中國經濟改革30多年的時間里，國企改革是中國改革進程中一個頗受爭議的話題,。在目前中國經濟結構面臨重大調整的情況下,，國企改革再度成為中國經濟改革的重中之重。那么未來國企改革的方向在哪里呢,？我認為,，主要有以下三個方面：

????一是進一步做好頂層設計。我們看到,，在如何推進中國國企改革的爭論中,，呼吁國企私有化的聲音相當高，但這種聲音是把對國企改革看得過于簡單化了,。一方面,，我們改革國企,，絕不是要消滅國企，無論在東方還是西方,，國企都是崛起中國家的支柱,；另一方面，中國的國有企業(yè)所存在的問題有其歷史背景,，國企改革的問題十分復雜,，在市場選擇下多種所有制形式是混合交織的，單純私有化并不能解決問題,。而且,，事實上想要在一夜之間將國企私有化的想法并不現(xiàn)實，我們應該更多的從國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展,、從國民福祉和收益的高度上來看待國企改革發(fā)展,，進一步做好頂層設計。

????國企是否應該私有化的問題實際上是國有資本進退的問題,，而國有資本的進退離不開政府職能的轉變,。目前，公眾對國企的意見,，主要是國有資本借助國有企業(yè)的實物形態(tài)擴張,，依賴行政特權獲取利潤，導致市場不公平競爭,。當國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時,，政府也就從建設型政府變?yōu)楣卜招驼嘈惺股鐣芾砺毮?，而國有企業(yè)以往所負擔的社會功能全部轉由社會擔負,。長遠而言，國有資本的進退,，應與國家財政體制的再改革相匹配,。如果把國有資本預算與國家經常預算統(tǒng)一，稅收與利潤放在一起,，將大大提升政府的財政調遣能力,。從更深層的含義上說，國企改革是國家財政體制的建設和國家財政能力的重構,，國資委將不再是國有企業(yè)的管理委員會,，而是國有資本配置的機構。財政部亦不再是出納與會計的身份,，而真正是國家財政統(tǒng)籌規(guī)劃的機構,。

????二是厘清國企的性質。中國國有企業(yè)作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點,。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設立通常是為了實現(xiàn)國家調節(jié)經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發(fā)展的作用,。因此,，要推動國有企業(yè)進一步經過改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，仍應堅持兩個毫不動搖,，即毫不動搖地發(fā)揮公有經濟的作用，同時毫不動搖地支持鼓勵非公經濟的發(fā)展,，鼓勵公平競爭,。

????國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型的國企：第一類是具有公益性質的國有企業(yè),。具有公益性質的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產品或服務關系到國民經濟發(fā)展和人民生活的保障,；在經營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭,、有些是獨家經營,；產品或服務的價格由政府控制，企業(yè)并沒有定價權,；企業(yè)的社會效益高于經濟效益,，經常會承受政策性虧損等等。對于這種類型的國企,，其改革方向主要是加強企業(yè)的內部治理機制改革,，建立區(qū)別于競爭性國有企業(yè)的考核評價制度，實施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會公眾利益,，形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實現(xiàn)社會和經濟效益的雙重目標,。這也意味著公益性國企不能以追求經濟利益最大化為衡量標準，而是應該追求社會效益的最大化,，同時兼顧經濟效益的平衡,。第二類是競爭性領域的國有大企業(yè)。這種類型的企業(yè)在國企中占多數(shù),。對競爭性行業(yè),，國有資產應當不再依附國有企業(yè)的實物形態(tài)，而是以自由流動的國有資本形態(tài)控股與分紅,，政府不再干預企業(yè)決策和內部事務,；對自然壟斷性行業(yè)，則放開準入門檻,，制定行業(yè)標準,，鼓勵各類資本進入，實現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑,；對涉及自來水,、電力,、燃氣、醫(yī)藥等公用事業(yè)領域,，可采取公眾,、民營合作制或者“授權經營”等方式取代行政管理。對于競爭性的國有企業(yè),，其改革路線是通過整體上市促其最終成為公眾公司,，變成完全按照資本市場要求進行運作的混合所有制股份公司，企業(yè)需要獨立承擔競爭風險,、法律風險,、經濟風險乃至破產風險。使其在市場化浪潮的錘煉下,，不再是政府的附屬體,，而是自主經營、自負盈虧的市場競爭主體,。

????三是走市場化之路,。國有企業(yè)改革很重要的一個方面，就是通過資本市場把現(xiàn)有國有企業(yè)改造成為上市公司,，讓它成為市場競爭主體,，獨立的承擔它的民事責任。其改革方向是：首先必須嚴格控制國企的投資范圍,，國企不能在任何領域都進行擴張,。國企未來的投資方向應該集中在國民經濟基礎性領域；其次國企必須告別紅頂商人的時代,，也就是要取消國企的行政級別,，讓企業(yè)本身成為一個市場主體，堅決行政脫鉤,，徹底改變目前的國企領導人“高薪高官”的不公平現(xiàn)象,，切斷“官商直通車”，平息社會乃至國企內部的詬病和滋生腐敗的溫床,。第三,，必須打破壟斷，以放寬市場準入為重點,，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策,，切實支持民營資本進入鐵路、市政,、金融,、能源、電信,、教育,、醫(yī)療等各個領域,，形成真正的市場競爭。此外,，國有企業(yè)并不一定必須是國家經營,，可以“國有國不營”，而國有資產亦可以經由民企經營保值增值,。