中央經(jīng)濟(jì)工作會議11大關(guān)鍵信號
最新的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，“要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量,、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生,、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢”,。以上“四大關(guān)系”是當(dāng)前各部門各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作時容易出現(xiàn)矛盾的地方,，需重點注意，不可顧此失彼,。
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中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月11日至12日在北京舉行,。此次會議深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。本文聚焦會議對宏觀政策及九大經(jīng)濟(jì)工作部署方面做重點解讀,，旨在為企業(yè)家,、投資者厘清政策方向，把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò),，抓住未來戰(zhàn)略確定性機(jī)遇,。
一、明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：堅持穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn),、先立后破
在經(jīng)濟(jì)形勢判斷部分，首先,，對今年經(jīng)濟(jì)工作成績充分肯定,，成績講足。
會議認(rèn)為,，“頂住外部壓力,、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放,，加大宏觀調(diào)控力度,，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提振信心,、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟(jì)回升向好,，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破,，改革開放向縱深推進(jìn),，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐”,。
其次,，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難講透。
會議指出,，“進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn),，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,、社會預(yù)期偏弱,、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點,，外部環(huán)境的復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性、不確定性上升”,。
再次,，區(qū)別于年底政治局會議，此次會議新增明確了新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的“五大必須”,，這也是未來經(jīng)濟(jì)工作的五大主線,，包括：高質(zhì)量發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力,；堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力,，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放；高水平安全,；推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,。
其中，“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”則是理解“五大必須”的題眼,。
最后,，會議明確明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)與總目標(biāo)為：1、堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),；2,、完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,；3,、全面深化改革開放；4,、推動高水平科技自立自強(qiáng),；5、加大宏觀調(diào)控力度；6,、統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,；7、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,；8,、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；9,、切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期,；10,、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,；11,、增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定,，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),。
筆者認(rèn)為,，從會議對明年經(jīng)濟(jì)工作總目標(biāo)來看，“三個統(tǒng)籌”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中容易顧此失彼的方面,，即“擴(kuò)內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”,。
其中，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排在“三個統(tǒng)籌”的首位,，原因是今年以來經(jīng)濟(jì)長期處于“供給過剩,、需求不足”的弱現(xiàn)實中。
現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，而供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動的最終結(jié)果是生產(chǎn)出創(chuàng)新型產(chǎn)品,，如新能源汽車、電子產(chǎn)品,、智能家居等,，但如沒有需求承接，則無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,，提升居民部門效用,。在外需長期愈發(fā)不確定性的環(huán)境下，需求側(cè)內(nèi)需拉動與供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動更需有效結(jié)合,。
從明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”來看,，“進(jìn)”的重要性明顯提升。后文會議指出,，“明年要堅持穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn),、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期,、穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”,。
穩(wěn)中求進(jìn)是過往幾年經(jīng)濟(jì)工作中延續(xù)的表述，而“以進(jìn)促穩(wěn),、先立后破”是新提法,。筆者認(rèn)為，“以進(jìn)促穩(wěn)”區(qū)別于去年底政治局會議“穩(wěn)字當(dāng)頭”的表述,，體現(xiàn)出明年經(jīng)濟(jì)工作將更加積極作為,。通過多出有利于“三穩(wěn)”（穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)）的政策,，實現(xiàn)積極作為的目標(biāo)：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)量,、增效益”。
同時,，“以進(jìn)促穩(wěn)”也包含對明年經(jīng)濟(jì)增速的一定要求,，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或?qū)⒍?%左右的較高水平。明年的5%與今年的5%的目標(biāo)并不相同,，明年是在今年較高基數(shù)上的增長（今年預(yù)計將實現(xiàn)5%以上的增長）,，而今年5%的目標(biāo)則是在去年增長3%的基數(shù)上實現(xiàn)。
“先立后破”則是對供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險等方面經(jīng)濟(jì)工作的政策表述,。如2021年年中政治局會議在雙碳工作安排中提出“糾正運(yùn)動式減碳，先立后破”,。體現(xiàn)底線思維做結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在“新”的立住前，“老”的不可破,，不能對經(jīng)濟(jì)增長的社會預(yù)期造成影響,。
二、宏觀政策：財政適度加力、提質(zhì)增效,，貨幣靈活適度,、精準(zhǔn)有效
1、強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),，逆周期排序優(yōu)先于跨周期
在宏觀政策部分,，會議首先指出，“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,。
筆者認(rèn)為，逆周期排序優(yōu)先于跨周期,，體現(xiàn)明年宏觀政策在擴(kuò)大需求,，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動上將更有作為。2020年7月30日,，中共中央政治局會議提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié),，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”，跨周期一詞首次被提出,。
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議,，強(qiáng)調(diào)“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”；2023年10月底中央金融工作會議指出“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性,，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)”,。排序上均與此次不同，跨周期在逆周期之前,。
2、積極的財政政策要適度加力,、提質(zhì)增效
關(guān)于明年財政政策總基調(diào),，會議指出，“積極的財政政策要適度加力,、提質(zhì)增效”,。
筆者認(rèn)為，與3月政府工作報告對今年財政政策的工作部署“積極的財政政策要加力提效”相比,，財政政策延續(xù)加力為主,，但要把握好度。
對財政政策具體工作部署為：（1）要用好財政政策空間,，提高資金效益和政策效果,；（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,；（3）合理擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金范圍,；（4）落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；（5）嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,；（6）增強(qiáng)財政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€,；（7）嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子,。
筆者認(rèn)為,，在“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障”上,，今年10月發(fā)行一萬億國債,，赤字率提升至3.8%，打破常年3%的“約束”便是具象化的體現(xiàn),。
預(yù)計,，明年中央將繼續(xù)加杠桿，財政赤字率將在3.5%左右,，中央轉(zhuǎn)移支付資金在強(qiáng)監(jiān)管的同時,，使用效率會同時提升。地方政府專項債規(guī)模在3.8至4萬億,，專項債資金作為資本金“撬杠桿”的作用也會加大,。
在支持制造業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)在企業(yè)數(shù)字化技改以及低碳綠色化技改上加大補(bǔ)貼力度,。
3,、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效
關(guān)于明年貨幣政策總基調(diào),，會議指出,，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”,。
筆者認(rèn)為,，與3月政府工作報告對今年貨幣政策的工作部署“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”相比，同樣強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn),，總量層面力度中性,。
對貨幣政策具體工作部署為：（1）保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模,、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,；（2）發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量,、提升效能,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新,、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度,；（3）促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降；（4）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
筆者認(rèn)為,，明年貨幣政策在結(jié)構(gòu)上應(yīng)會更加聚焦在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型,、普惠小微,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大方面發(fā)力，此外也會做好中央金融工作會議所提出的“科技金融,、綠色金融,、普惠金融、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融”五大篇章,。
4、增強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,，凝聚共識
會議指出,，“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財政,、貨幣,、就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域,、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估,，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力,、形成合力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo),，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論”,。
筆者認(rèn)為，過去一段時間,，各方向政策習(xí)慣“單兵作戰(zhàn)”,，單方向看都正確，但加在一起出現(xiàn)“合成謬誤”,，造成社會共識感較差,、預(yù)期較弱,。未來將加強(qiáng)政策宣傳，凝聚共識,。
三,、供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動：科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
關(guān)于明年供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動工作總基調(diào)，會議強(qiáng)調(diào),，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”,。
具體工作部署為：1、要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,；2、完善新型舉國體制,，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,；3,、要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，加快推動人工智能發(fā)展,；4、打造生物制造,、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子,、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道,，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；5、加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究,，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,；6、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資,。
首先，筆者認(rèn)為,，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞讀者需重點關(guān)注,。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出,，強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。
關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)具體商業(yè)機(jī)遇，讀者可重點關(guān)注今年8月工信部等四部門發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023─2035年）》（以下簡稱《方案》）,。
《方案》中明確,，“新產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍,、技術(shù)密集,、發(fā)展前景廣闊等特征，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全局”,。此外,，《方案》中還明確了新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。
八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù),、新能源,、新材料、高端裝備,、新能源汽車,、綠色環(huán)保、民用航空,、船舶與海洋工程裝備,。
九大未來產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙、腦機(jī)接口,、量子信息,、人形機(jī)器人、生成式人工智能,、生物制造,、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò),、新型儲能,。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，會議重點指出,，“生物制造,、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)”,，在未來產(chǎn)業(yè)中，會議重點指出“量子,、生命科學(xué)”,，這將是明年政策支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向,。其中，“低空經(jīng)濟(jì)”首次提出,，需關(guān)注后續(xù)具體政策部署,。
其次，在通過“新質(zhì)生產(chǎn)力”突破創(chuàng)新發(fā)展上限的同時,，需要依靠“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”守住安全發(fā)展底線,。
再次，在“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”方面,，重點則是數(shù)智化與低碳綠色化技改,，除上述財政技改補(bǔ)貼支持外，產(chǎn)業(yè)政策也會給予相應(yīng)的投入,。
從次,，會議強(qiáng)調(diào)，“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資”,。筆者預(yù)計，明年政府引導(dǎo)基金在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面投資規(guī)模及布局將會繼續(xù)擴(kuò)大,，創(chuàng)新型企業(yè)需抓住新一輪資本化機(jī)遇,。
最后，關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，讀者還需關(guān)注今年5月5日,，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議關(guān)于“加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分的相關(guān)內(nèi)容，如“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化,、綠色化,、融合化，建設(shè)具有完整性,、先進(jìn)性,、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。
四,、需求側(cè)內(nèi)需拉動：著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,，消費和投資實現(xiàn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)
關(guān)于明年需求側(cè)內(nèi)需拉動工作總基調(diào)，會議強(qiáng)調(diào),，“要激發(fā)有潛能的消費,，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”,。
“形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”是新表述,，在黨的二十大報告中表述為，“增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”,。其體現(xiàn)明年在擴(kuò)內(nèi)需工作方面,，將更加重視消費與投資間的促進(jìn)與轉(zhuǎn)換,。
具體工作部署為：1、推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大,，培育壯大新型消費,，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費,、健康消費,，積極培育智能家居、文娛旅游,、體育賽事,、國貨“潮品”等新的消費增長點；2,、穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費,，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費,；3,、增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,，優(yōu)化消費環(huán)境,；4、要以提高技術(shù),、能耗,、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,；5,、發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、新型基礎(chǔ)設(shè)施,、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能,；6,、完善投融資機(jī)制，實施政府和社會資本合作新機(jī)制,，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè),。
首先，明年在支持新型消費方面,，首次提及“國貨‘潮品’”,，這是中國式現(xiàn)代化五大特征中物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的具象化體現(xiàn)，具備長期機(jī)遇，消費品行業(yè)企業(yè)應(yīng)將品牌形象向其貼近,。
其次,，在制造業(yè)投資方面的一大發(fā)力點為設(shè)備更新改造投資，會議強(qiáng)調(diào),，“要以提高技術(shù)、能耗,、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引,，推動大規(guī)模設(shè)備更新”。
最后,，在基建投資方面,，會議強(qiáng)調(diào)“完善投融資機(jī)制，實施政府和社會資本合作新機(jī)制,，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)”,，讀者可關(guān)注今年11月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知,。
在通知的附件中,，明確了支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單，以及確定了應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股的項目,，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目,，以及積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目的具體方向,。
五,、對內(nèi)改革：要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措
關(guān)于明年對內(nèi)改革工作總基調(diào)，會議強(qiáng)調(diào),，“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措,，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力”,。
具體工作部署為：1,、不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,；2,、深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強(qiáng)核心功能,、提高核心競爭力,；3、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大,，在市場準(zhǔn)入,、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措,；4,、促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展；5,、加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè),，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。有效降低全社會物流成本,；6,、要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革,。
首先,，關(guān)于國有企業(yè)改革深化與促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，皆在今年4月召開的二十屆深改委一次會議重點提出,，并通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》與《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,。
筆者認(rèn)為，上述文件為國企與民企改革發(fā)展綱領(lǐng)性的文件,，其中內(nèi)容相關(guān)讀者需重點關(guān)注,，如前一份文件中明確“完善國有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu),、資產(chǎn)和企業(yè)管理,，深化國有企業(yè)改革”等；后一份文件中明確“要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙”等,。
其次，會議強(qiáng)調(diào),，“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”,。筆者認(rèn)為，“專精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”,。
“專精特新”一詞自2011年時任工信部總工程師朱宏任首次提出以來,，國家對“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深。
2022年6月,，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》,，提出構(gòu)建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,。同年,，黨的二十大報告首次提出，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”,。
相關(guān)政府部門一方面以認(rèn)定獎勵,、資金補(bǔ)貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，另一方面聯(lián)合科研院所,、金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務(wù)商共同構(gòu)建了多元化的企業(yè)服務(wù)生態(tài)，通過研發(fā)補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等方式,，為“專精特新”企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
筆者建議企業(yè)要盡力,、盡早按照“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展,。未來，各級政府在財力,、人力、物力上會也將投入更多的資源支持“專精特新”,。
再次,，會議強(qiáng)調(diào)，“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè),，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割”,。筆者認(rèn)為，就實體經(jīng)濟(jì)而言,，需要重點關(guān)注四大長期性機(jī)遇：
第一,，未來各個地區(qū)會趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域當(dāng)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會逐步升級,；
第二,，在未來，出口企業(yè)有更大的機(jī)會,。如果國內(nèi)各地區(qū)能夠形成統(tǒng)一大市場,，必然會使得國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的性價比、質(zhì)量更高,，在國際上有更強(qiáng)的競爭力,；
第三，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展之下,，一些區(qū)域壁壘,、壟斷就會消失。各個產(chǎn)業(yè)行業(yè)中,，優(yōu)秀公司的集中度會越來越高,；
第四，在線上的數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)以及線下實體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,，最重要的與物流相關(guān)的企業(yè)會迎來發(fā)展機(jī)會,。原因在于，打通線上數(shù)據(jù)和線下物流，這是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的“基礎(chǔ)設(shè)施”,。
最后,，筆者認(rèn)為，明年應(yīng)將召開的二十屆三中全會,，會全面部署經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新一輪深化改革,，所涉及的改革事項也將貫穿全年。三中全會一般會提前在政治局會議中確定召開時間,，故二十屆三中全會將推遲至2024年（慣例在換屆次年四季度召開）,。
此外，每逢雙數(shù)屆的三中全會皆會全面部署經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革,，如十四屆三中（1993年）建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,；十六屆三中（2003年）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；十八屆三中（2013年）全面深化改革,。
需關(guān)注,，三中全會所通過的決定文件中皆蘊(yùn)含著長期商業(yè)機(jī)遇。如十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“允許”一詞共出現(xiàn)21次,，其中包括：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股”“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”等,。
六、對外開放：要加快培育外貿(mào)新動能,，鞏固外貿(mào)外資基本盤
關(guān)于明年對外開放工作總基調(diào),，會議強(qiáng)調(diào)，“要加快培育外貿(mào)新動能,，鞏固外貿(mào)外資基本盤,，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易,、跨境電商出口”。
具體工作部署為：1,、放寬電信,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動,、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌,；2,、切實打通外籍人員來華經(jīng)商,、學(xué)習(xí)、旅游的堵點,；3,、抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目,。
筆者認(rèn)為,，在“鞏固外貿(mào)外資基本盤”工作方面，11月以來已作出多項政策及工作部署,，未來仍將繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放,。11月23日，國務(wù)院支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,；11月24日,，外交部宣布試行對法德意等6國單方面免簽；12月7日,，國務(wù)院支持上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)高水平制度型開放等,。
七、防風(fēng)險：持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
關(guān)于明年防風(fēng)險工作總基調(diào),，會議強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn),、地方債務(wù),、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”,。
具體工作部署為：1、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險,，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè),、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度,，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,；2、統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁,，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險工作方面,，會議增量信息為,，“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁,，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)”。其余內(nèi)容均在10月底中央金融工作會議中有所指出,。
八,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作總基調(diào),，會議強(qiáng)調(diào),，“堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作”。
具體工作部署為：1,、要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，以確保國家糧食安全,、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動,，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措,，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,；2,、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。樹立大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀,，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
九,、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略：推動城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作總基調(diào)，會議強(qiáng)調(diào),，“推動城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。
具體工作部署為：1,、要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來,，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,；2,、實施城市更新行動，打造宜居,、韌性,、智慧城市；3,、充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,；4,、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè),；5,、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國,。
十,、綠色發(fā)展戰(zhàn)略：深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展
關(guān)于綠色發(fā)展工作總基調(diào)，會議強(qiáng)調(diào),，“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”,。
具體工作部署為：1、建設(shè)美麗中國先行區(qū),，打造綠色低碳發(fā)展高地,；2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈；3,、持續(xù)深入打好藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),；4,、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制；5,、落實集體林權(quán)制度改革,；6、加快建設(shè)新型能源體系,，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用,，提高能源資源安全保障能力。
關(guān)于雙碳目標(biāo)工作,，筆者認(rèn)為,，今年7月召開的二十屆深改委二次會議通過的《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》所明確的,，“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破”與此次會議強(qiáng)調(diào)的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”相呼應(yīng),，再次表明實現(xiàn)雙碳目標(biāo),，不可畢其功于一役，而“加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈”則是需要加速推進(jìn)的方向,。
十一,、民生工作：切實保障和改善民生
關(guān)于民生工作總基調(diào)，會議強(qiáng)調(diào),，“要堅持盡力而為,、量力而行，兜住,、兜準(zhǔn),、兜牢民生底線”。
具體工作部署為：更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定,；織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系,；加快完善生育支持政策體系,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動人口高質(zhì)量發(fā)展,。
此外,，會議指出，“要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求,，注意把握和處理好速度與質(zhì)量,、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生,、發(fā)展與安全的關(guān)系,，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢”。
筆者認(rèn)為,，以上“四大關(guān)系”是當(dāng)前各部門各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作時容易出現(xiàn)矛盾的地方,，需重點注意，不可顧此失彼,。（財富中文網(wǎng)）
作者張奧平為財富中文網(wǎng)專欄作家,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)觀未來研究院院長
本內(nèi)容為作者獨立觀點,，不代表財富中文網(wǎng)立場,。未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載。
編輯：劉蘭香
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