最新的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求,，注意把握和處理好速度與質量,、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生,、發(fā)展與安全的關系,，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”。以上“四大關系”是當前各部門各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟工作時容易出現(xiàn)矛盾的地方,，需重點注意，不可顧此失彼,。
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中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行,。此次會議深刻分析當前經(jīng)濟形勢,，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。本文聚焦會議對宏觀政策及九大經(jīng)濟工作部署方面做重點解讀,，旨在為企業(yè)家,、投資者厘清政策方向，把握住經(jīng)濟發(fā)展脈絡,，抓住未來戰(zhàn)略確定性機遇,。
一、明年經(jīng)濟工作總基調：堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn),、先立后破
在經(jīng)濟形勢判斷部分，首先,，對今年經(jīng)濟工作成績充分肯定,，成績講足。
會議認為,，“頂住外部壓力、克服內部困難,，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度,，著力擴大內需、優(yōu)化結構,、提振信心,、防范化解風險,，我國經(jīng)濟回升向好,，高質量發(fā)展扎實推進?，F(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重要進展,，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進,，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效,，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐”。
其次,，將當前經(jīng)濟運行的困難講透,。
會議指出,，“進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足,、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱,、風險隱患仍然較多,，國內大循環(huán)存在堵點,，外部環(huán)境的復雜性,、嚴峻性,、不確定性上升”。
再次,，區(qū)別于年底政治局會議,，此次會議新增明確了新時代做好經(jīng)濟工作的“五大必須”,，這也是未來經(jīng)濟工作的五大主線，包括：高質量發(fā)展,；供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力,；堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,；高水平安全,；推進中國式現(xiàn)代化。
其中,，“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”“聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務”則是理解“五大必須”的題眼,。
最后，會議明確明年經(jīng)濟工作的總基調與總目標為：1,、堅持穩(wěn)中求進工作總基調,；2、完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局,，著力推動高質量發(fā)展,；3、全面深化改革開放,；4,、推動高水平科技自立自強；5,、加大宏觀調控力度,；6、統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革,；7,、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；8,、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全,；9、切實增強經(jīng)濟活力,、防范化解風險,、改善社會預期；10,、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,；11、增進民生福祉,，保持社會穩(wěn)定,，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè),。
筆者認為,，從會議對明年經(jīng)濟工作總目標來看，“三個統(tǒng)籌”是當前經(jīng)濟工作中容易顧此失彼的方面,，即“擴內需和供給側結構性改革”“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“高質量發(fā)展和高水平安全”,。
其中，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革排在“三個統(tǒng)籌”的首位,，原因是今年以來經(jīng)濟長期處于“供給過剩、需求不足”的弱現(xiàn)實中,。
現(xiàn)階段供給側結構性改革的關鍵是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,，而供給側創(chuàng)新驅動的最終結果是生產出創(chuàng)新型產品，如新能源汽車,、電子產品,、智能家居等，但如沒有需求承接,，則無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長,，提升居民部門效用。在外需長期愈發(fā)不確定性的環(huán)境下,，需求側內需拉動與供給側創(chuàng)新驅動更需有效結合,。
從明年經(jīng)濟工作的總基調“穩(wěn)中求進”來看，“進”的重要性明顯提升,。后文會議指出,，“明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn),、先立后破,，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)的政策,，在轉方式、調結構,、提質量,、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎”,。
穩(wěn)中求進是過往幾年經(jīng)濟工作中延續(xù)的表述,，而“以進促穩(wěn),、先立后破”是新提法。筆者認為,，“以進促穩(wěn)”區(qū)別于去年底政治局會議“穩(wěn)字當頭”的表述,，體現(xiàn)出明年經(jīng)濟工作將更加積極作為。通過多出有利于“三穩(wěn)”（穩(wěn)預期,、穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)）的政策，實現(xiàn)積極作為的目標：“轉方式,、調結構,、提質量、增效益”,。
同時,，“以進促穩(wěn)”也包含對明年經(jīng)濟增速的一定要求，預計全年經(jīng)濟增長目標或將定為5%左右的較高水平,。明年的5%與今年的5%的目標并不相同,，明年是在今年較高基數(shù)上的增長（今年預計將實現(xiàn)5%以上的增長），而今年5%的目標則是在去年增長3%的基數(shù)上實現(xiàn),。
“先立后破”則是對供給側調結構,、防風險等方面經(jīng)濟工作的政策表述。如2021年年中政治局會議在雙碳工作安排中提出“糾正運動式減碳,，先立后破”,。體現(xiàn)底線思維做結構調整，在“新”的立住前,，“老”的不可破,，不能對經(jīng)濟增長的社會預期造成影響。
二,、宏觀政策：財政適度加力,、提質增效，貨幣靈活適度,、精準有效
1,、強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，逆周期排序優(yōu)先于跨周期
在宏觀政策部分,，會議首先指出,，“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,。
筆者認為,，逆周期排序優(yōu)先于跨周期，體現(xiàn)明年宏觀政策在擴大需求,，熨平經(jīng)濟周期波動上將更有作為,。2020年7月30日,，中共中央政治局會議提出“完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡”,，跨周期一詞首次被提出,。
2021年中央經(jīng)濟工作會議，強調“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”,；2023年10月底中央金融工作會議指出“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性,，更加注重做好跨周期和逆周期調節(jié)”。排序上均與此次不同,，跨周期在逆周期之前,。
2、積極的財政政策要適度加力,、提質增效
關于明年財政政策總基調,，會議指出，“積極的財政政策要適度加力,、提質增效”,。
筆者認為，與3月政府工作報告對今年財政政策的工作部署“積極的財政政策要加力提效”相比,，財政政策延續(xù)加力為主，但要把握好度,。
對財政政策具體工作部署為：（1）要用好財政政策空間,，提高資金效益和政策效果；（2）優(yōu)化財政支出結構,，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障,；（3）合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍；（4）落實好結構性減稅降費政策,，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展,；（5）嚴格轉移支付資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律,；（6）增強財政可持續(xù)性,，兜牢基層“三保”底線,；（7）嚴控一般性支出,。黨政機關要習慣過緊日子。
筆者認為,，在“優(yōu)化財政支出結構,，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障”上，今年10月發(fā)行一萬億國債,，赤字率提升至3.8%,，打破常年3%的“約束”便是具象化的體現(xiàn),。
預計，明年中央將繼續(xù)加杠桿,，財政赤字率將在3.5%左右,，中央轉移支付資金在強監(jiān)管的同時，使用效率會同時提升,。地方政府專項債規(guī)模在3.8至4萬億,，專項債資金作為資本金“撬杠桿”的作用也會加大。
在支持制造業(yè)發(fā)展方面,，應在企業(yè)數(shù)字化技改以及低碳綠色化技改上加大補貼力度,。
3、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,、精準有效
關于明年貨幣政策總基調,，會議指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,、精準有效”,。
筆者認為，與3月政府工作報告對今年貨幣政策的工作部署“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”相比,，同樣強調精準,，總量層面力度中性。
對貨幣政策具體工作部署為：（1）保持流動性合理充裕,，社會融資規(guī)模,、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配；（2）發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能,，盤活存量,、提升效能，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新,、綠色轉型,、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度,；（3）促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降,；（4）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
筆者認為,，明年貨幣政策在結構上應會更加聚焦在科技創(chuàng)新,、綠色轉型、普惠小微,、數(shù)字經(jīng)濟四大方面發(fā)力,，此外也會做好中央金融工作會議所提出的“科技金融、綠色金融、普惠金融,、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融”五大篇章。
4,、增強各類政策協(xié)調配合,，凝聚共識
會議指出，“要增強宏觀政策取向一致性,。加強財政,、貨幣、就業(yè),、產業(yè),、區(qū)域、科技,、環(huán)保等政策協(xié)調配合,，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌,，確保同向發(fā)力,、形成合力。加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導,，唱響中國經(jīng)濟光明論”,。
筆者認為，過去一段時間,，各方向政策習慣“單兵作戰(zhàn)”,，單方向看都正確，但加在一起出現(xiàn)“合成謬誤”,，造成社會共識感較差、預期較弱,。未來將加強政策宣傳,，凝聚共識。
三,、供給側創(chuàng)新驅動：科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設
關于明年供給側創(chuàng)新驅動工作總基調,，會議強調，“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設”,。
具體工作部署為：1,、要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè),、新模式,、新動能，發(fā)展新質生產力；2,、完善新型舉國體制,，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，加強質量支撐和標準引領,，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,；3、要大力推進新型工業(yè)化,，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，加快推動人工智能發(fā)展；4,、打造生物制造,、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè),，開辟量子,、生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術,、綠色技術,，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；5,、加強應用基礎研究和前沿研究,，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；6,、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、股權投資。
首先,，筆者認為,，“新質生產力”一詞讀者需重點關注。
“新質生產力”一詞是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出,，強調整合科技創(chuàng)新資源,，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力,。
關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)及未來產業(yè)具體商業(yè)機遇,，讀者可重點關注今年8月工信部等四部門發(fā)布的《新產業(yè)標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》（以下簡稱《方案》）。
《方案》中明確,，“新產業(yè)是指應用新技術發(fā)展壯大的新興產業(yè)和未來產業(yè),，具有創(chuàng)新活躍、技術密集,、發(fā)展前景廣闊等特征,，關系國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級全局”,。此外，《方案》中還明確了新興產業(yè)及未來產業(yè)標準化建設目標,。
八大新興產業(yè)包括：新一代信息技術,、新能源、新材料,、高端裝備,、新能源汽車、綠色環(huán)保,、民用航空,、船舶與海洋工程裝備。
九大未來產業(yè)包括：元宇宙,、腦機接口,、量子信息、人形機器人,、生成式人工智能,、生物制造、未來顯示,、未來網(wǎng)絡,、新型儲能。
在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中,，會議重點指出,，“生物制造、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟”,，在未來產業(yè)中，會議重點指出“量子,、生命科學”,，這將是明年政策支持新產業(yè)發(fā)展的重點方向。其中,，“低空經(jīng)濟”首次提出,，需關注后續(xù)具體政策部署。
其次,，在通過“新質生產力”突破創(chuàng)新發(fā)展上限的同時，需要依靠“提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”守住安全發(fā)展底線,。
再次,，在“加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”方面，重點則是數(shù)智化與低碳綠色化技改,，除上述財政技改補貼支持外,，產業(yè)政策也會給予相應的投入。
從次，會議強調,，“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、股權投資”。筆者預計,，明年政府引導基金在加快形成新質生產力方面投資規(guī)模及布局將會繼續(xù)擴大,，創(chuàng)新型企業(yè)需抓住新一輪資本化機遇。
最后,，關于現(xiàn)代化產業(yè)體系建設,，讀者還需關注今年5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議關于“加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系”部分的相關內容,，如“推進產業(yè)智能化,、綠色化、融合化,，建設具有完整性,、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系”,。
四,、需求側內需拉動：著力擴大國內需求，消費和投資實現(xiàn)相互促進的良性循環(huán)
關于明年需求側內需拉動工作總基調,，會議強調,，“要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資,，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”,。
“形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”是新表述，在黨的二十大報告中表述為,，“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用”,。其體現(xiàn)明年在擴內需工作方面，將更加重視消費與投資間的促進與轉換,。
具體工作部署為：1,、推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費,，大力發(fā)展數(shù)字消費,、綠色消費、健康消費,，積極培育智能家居,、文娛旅游、體育賽事,、國貨“潮品”等新的消費增長點,；2,、穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車,、電子產品等大宗消費,；3、增加城鄉(xiāng)居民收入,，擴大中等收入群體規(guī)模,，優(yōu)化消費環(huán)境；4,、要以提高技術,、能耗、排放等標準為牽引,，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,；5、發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應,，重點支持關鍵核心技術攻關,、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳,，培育發(fā)展新動能,；6、完善投融資機制,，實施政府和社會資本合作新機制,，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。
首先,，明年在支持新型消費方面,，首次提及“國貨‘潮品’”，這是中國式現(xiàn)代化五大特征中物質文明與精神文明相協(xié)調的具象化體現(xiàn),，具備長期機遇,，消費品行業(yè)企業(yè)應將品牌形象向其貼近。
其次,，在制造業(yè)投資方面的一大發(fā)力點為設備更新改造投資,，會議強調，“要以提高技術,、能耗,、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新”,。
最后,，在基建投資方面，會議強調“完善投融資機制,，實施政府和社會資本合作新機制,，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設”，讀者可關注今年11月國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委,、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知,。
在通知的附件中，明確了支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單,，以及確定了應由民營企業(yè)獨資或控股的項目,，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%的項目，以及積極創(chuàng)造條件,、支持民營企業(yè)參與的項目的具體方向,。
五、對內改革：要謀劃進一步全面深化改革重大舉措
關于明年對內改革工作總基調,，會議強調,，“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展,、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力”,。
具體工作部署為：1、不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力,；2、深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動,，增強核心功能,、提高核心競爭力；3,、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大,，在市場準入、要素獲取,、公平執(zhí)法,、權益保護等方面落實一批舉措；4,、促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展,；5、加快全國統(tǒng)一大市場建設,，著力破除各種形式的地方保護和市場分割,。有效降低全社會物流成本；6,、要謀劃新一輪財稅體制改革,，落實金融體制改革。
首先,，關于國有企業(yè)改革深化與促進民營企業(yè)發(fā)展壯大,，皆在今年4月召開的二十屆深改委一次會議重點提出,，并通過了《關于加強和改進國有經(jīng)濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》與《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。
筆者認為,，上述文件為國企與民企改革發(fā)展綱領性的文件,，其中內容相關讀者需重點關注，如前一份文件中明確“完善國有經(jīng)濟安全責任,、質量結構,、資產和企業(yè)管理，深化國有企業(yè)改革”等,；后一份文件中明確“要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙”等。
其次,，會議強調,，“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”。筆者認為,，“專精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”,。
“專精特新”一詞自2011年時任工信部總工程師朱宏任首次提出以來，國家對“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深,。
2022年6月,，工信部印發(fā)《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出構建包含創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個層次的優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系,。同年，黨的二十大報告首次提出,，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”,。
相關政府部門一方面以認定獎勵、資金補貼,、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展,，另一方面聯(lián)合科研院所、金融機構,、行業(yè)內龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務商共同構建了多元化的企業(yè)服務生態(tài),，通過研發(fā)補貼、購買服務等方式,，為“專精特新”企業(yè)提供精準服務,。
筆者建議企業(yè)要盡力、盡早按照“專精特新”的標準去發(fā)展,。未來,，各級政府在財力、人力、物力上會也將投入更多的資源支持“專精特新”,。
再次,，會議強調，“加快全國統(tǒng)一大市場建設,，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”,。筆者認為，就實體經(jīng)濟而言,，需要重點關注四大長期性機遇：
第一，未來各個地區(qū)會趨向形成以主體功能區(qū)為特征,，不同區(qū)域當中的優(yōu)勢產業(yè)會逐步升級,；
第二，在未來,，出口企業(yè)有更大的機會,。如果國內各地區(qū)能夠形成統(tǒng)一大市場，必然會使得國內企業(yè)產品的性價比,、質量更高,，在國際上有更強的競爭力；
第三,，在加快建設全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展之下,，一些區(qū)域壁壘、壟斷就會消失,。各個產業(yè)行業(yè)中,，優(yōu)秀公司的集中度會越來越高；
第四,，在線上的數(shù)據(jù)相關企業(yè)以及線下實體經(jīng)濟當中,，最重要的與物流相關的企業(yè)會迎來發(fā)展機會。原因在于,，打通線上數(shù)據(jù)和線下物流,，這是構建全國統(tǒng)一大市場的“基礎設施”。
最后,，筆者認為,，明年應將召開的二十屆三中全會，會全面部署經(jīng)濟體制機制新一輪深化改革,，所涉及的改革事項也將貫穿全年,。三中全會一般會提前在政治局會議中確定召開時間，故二十屆三中全會將推遲至2024年（慣例在換屆次年四季度召開）,。
此外,，每逢雙數(shù)屆的三中全會皆會全面部署經(jīng)濟體制機制改革，如十四屆三中（1993年）建立社會主義市場經(jīng)濟體制,；十六屆三中（2003年）完善社會主義市場經(jīng)濟體制,；十八屆三中（2013年）全面深化改革,。
需關注，三中全會所通過的決定文件中皆蘊含著長期商業(yè)機遇,。如十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“允許”一詞共出現(xiàn)21次,，其中包括：“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股”“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構”“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”等。
六,、對外開放：要加快培育外貿新動能,，鞏固外貿外資基本盤
關于明年對外開放工作總基調，會議強調,，“要加快培育外貿新動能,，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易,、服務貿易,、數(shù)字貿易、跨境電商出口”,。
具體工作部署為：1,、放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入,，對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則,，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題,，持續(xù)建設市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，打造“投資中國”品牌,；2、切實打通外籍人員來華經(jīng)商,、學習,、旅游的堵點；3,、抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地,，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
筆者認為,，在“鞏固外貿外資基本盤”工作方面,，11月以來已作出多項政策及工作部署，未來仍將繼續(xù)擴大高水平對外開放,。11月23日,，國務院支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放；11月24日，外交部宣布試行對法德意等6國單方面免簽,；12月7日,，國務院支持上海自貿區(qū)推進高水平制度型開放等。
七,、防風險：持續(xù)有效防范化解重點領域風險
關于明年防風險工作總基調,，會議強調，“要統(tǒng)籌化解房地產,、地方債務,、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”,。
具體工作部署為：1、積極穩(wěn)妥化解房地產風險,，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。加快推進保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”,。完善相關基礎性制度,，加快構建房地產發(fā)展新模式；2,、統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展,，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻,。
關于防范化解經(jīng)濟風險工作方面,，會議增量信息為，“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁,，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻”,。其余內容均在10月底中央金融工作會議中有所指出。
八,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：錨定建設農業(yè)強國目標,，推進鄉(xiāng)村全面振興
關于鄉(xiāng)村振興工作總基調，會議強調,，“堅持不懈抓好“三農”工作”,。
具體工作部署為：1、要錨定建設農業(yè)強國目標,，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線,，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平,、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點,，強化科技和改革雙輪驅動,，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,；2、毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給,，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準,。樹立大農業(yè)觀,、大食物觀，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè),。
九,、區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略：推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展
關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作總基調,，會議強調,，“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”,。
具體工作部署為：1,、要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動,，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；2,、實施城市更新行動,，打造宜居、韌性,、智慧城市,；3、充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，按照主體功能定位,，積極融入和服務構建新發(fā)展格局；4,、優(yōu)化重大生產力布局,，加強國家戰(zhàn)略腹地建設,；5、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,，建設海洋強國,。
十、綠色發(fā)展戰(zhàn)略：深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展
關于綠色發(fā)展工作總基調,，會議強調,，“深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展”。
具體工作部署為：1,、建設美麗中國先行區(qū),，打造綠色低碳發(fā)展高地；2,、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,，加快打造綠色低碳供應鏈；3,、持續(xù)深入打好藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),；4,、完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制；5,、落實集體林權制度改革,；6,、加快建設新型能源體系,，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力,。
關于雙碳目標工作,，筆者認為，今年7月召開的二十屆深改委二次會議通過的《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》所明確的,，“從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控,，要堅持先立后破”與此次會議強調的“積極穩(wěn)妥推進”相呼應，再次表明實現(xiàn)雙碳目標,，不可畢其功于一役,，而“加快打造綠色低碳供應鏈”則是需要加速推進的方向。
十一,、民生工作：切實保障和改善民生
關于民生工作總基調,，會議強調，“要堅持盡力而為,、量力而行,，兜住,、兜準、兜牢民生底線”,。
具體工作部署為：更加突出就業(yè)優(yōu)先導向,，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定；織密扎牢社會保障網(wǎng),，健全分層分類的社會救助體系,；加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,，推動人口高質量發(fā)展,。
此外，會議指出,，“要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求,，注意把握和處理好速度與質量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受,、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生,、發(fā)展與安全的關系，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”,。
筆者認為,，以上“四大關系”是當前各部門各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟工作時容易出現(xiàn)矛盾的地方，需重點注意,，不可顧此失彼,。（財富中文網(wǎng)）
作者張奧平為財富中文網(wǎng)專欄作家，經(jīng)濟學家,、經(jīng)觀未來研究院院長
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編輯：劉蘭香
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