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2024年3月5日上午，全國(guó)人大聽取了李強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告,。一年一度的政府工作報(bào)告是展望全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo),。

從經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)及宏觀政策來看，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)以進(jìn)促穩(wěn)之勢(shì),。宏觀政策方面,，財(cái)政強(qiáng)調(diào)適度加力、提質(zhì)增效,，發(fā)行1萬億超長(zhǎng)期特別國(guó)債,，中央及地方杠桿穩(wěn)中有升；貨幣強(qiáng)調(diào)靈活適度,、精準(zhǔn)有效,，重點(diǎn)流向“科技、綠色,、普惠,、養(yǎng)老、數(shù)字”五大篇章等方面,。

十大經(jīng)濟(jì)工作發(fā)力點(diǎn)將圍繞“供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)”,，以及“對(duì)內(nèi)深層次改革+對(duì)外高水平開放”展開,，這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)部有效需求不足,、社會(huì)預(yù)期偏弱的情境下,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇。

具體來看,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)；擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下,，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新將促進(jìn)消費(fèi)與投資良性循環(huán),；以中國(guó)式現(xiàn)代化為關(guān)鍵的全面深化改革重大舉措持續(xù)推進(jìn)；同時(shí),，房地產(chǎn),、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)也將加速出清。

一,、主要量化目標(biāo)：5.0%左右體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)積極的以進(jìn)促穩(wěn)之勢(shì)

1,、經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)5.0%左右：積極的以進(jìn)促穩(wěn)之勢(shì)

首先，2024年5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相較2023年的5%左右更為積極,。2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)是在2022年實(shí)現(xiàn)同比3%的低基數(shù)水平上制定,，而2024年5%左右的目標(biāo)則是在2023年實(shí)現(xiàn)同比5.2%的較高基數(shù)水平上制定。

其次,，積極的增長(zhǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)工作總要求相呼應(yīng),。2024年與2023年經(jīng)濟(jì)工作總要求相比，2023年強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭”,，穩(wěn)的成分多一些,。2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)曾強(qiáng)調(diào),，“新班子起來了,，一定要注意啊，不要有大干快上的沖動(dòng),，也就是不能不按規(guī)律辦事，急功近利,、急于出成績(jī)”,。

而2024年經(jīng)濟(jì)工作總要求則強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”，進(jìn)的成分則多一些,。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出,，“抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件,，看準(zhǔn)了就抓緊干,，能多干就多干一些”,。

最后，5.0%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)現(xiàn)量升質(zhì)增,。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，這一表述往往出現(xiàn)在下行壓力較大的階段,，且明確指出“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”,。

此次“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”排序在“高質(zhì)量發(fā)展”之前，區(qū)別于往年,，如2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,，再次明確經(jīng)濟(jì)的質(zhì)與量并不是對(duì)立的“二選一”,，要以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

2,、通脹目標(biāo)3%左右：溫和上漲,，中樞回升

2023年，CPI增速目標(biāo)為3%左右,，最終全年CPI增速錄得0.2%,，遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。2023年出現(xiàn)了相對(duì)通縮的局面,，映射在經(jīng)濟(jì)中便是有效需求不足,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)投資預(yù)期偏弱,。

2024年政府工作報(bào)告中,，將CPI目標(biāo)定為3%左右，因去年基數(shù)較低與更為積極的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo),，預(yù)計(jì)全年CPI將實(shí)現(xiàn)溫和上漲,，全年中樞回升至1.5%—2%左右，快速上行的風(fēng)險(xiǎn)不高,，將繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行,，不會(huì)對(duì)積極的宏觀政策形成掣肘。

3,、就業(yè)目標(biāo)新增1200萬人以上,，城鎮(zhèn)失業(yè)率5.5%左右：回歸常態(tài)

就業(yè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),，新增就業(yè)才能實(shí)現(xiàn),。2023年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1200萬人左右,，實(shí)際完成1244萬人,；城鎮(zhèn)失業(yè)率目標(biāo)為5.5%左右,，實(shí)際全年全國(guó)平均值為5.2%，較2022年下降0.4%,。

2024年政府工作報(bào)告中,，將就業(yè)目標(biāo)定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,。隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策的加力,，經(jīng)濟(jì)步入內(nèi)生性復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的主要制約項(xiàng)均實(shí)質(zhì)性改善,，回歸常態(tài),。預(yù)計(jì)2024年就業(yè)目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)，整體好于2023年,。

整體來看,，經(jīng)濟(jì)的主要量化目標(biāo)體現(xiàn)出更為積極的以進(jìn)促穩(wěn)之勢(shì)。從短期看,，今年是中華人民共和國(guó)成立75周年,，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，這則需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的復(fù)蘇,，從而落實(shí)各項(xiàng)改革措施，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。

從長(zhǎng)期看,，根據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所提出的“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，則代表到2035年,，相比2020年的GDP總量或人均GDP需要翻一倍,，這則要求這15年的年均增速需達(dá)到4.8%以上。因高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增速的逐步下臺(tái)階,，那么作為第一個(gè)五年的“十四五”期間,，年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)至少達(dá)到5%左右，這也是2024年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為5%左右的應(yīng)有之義,。

二,、宏觀政策：財(cái)政加力提效，貨幣靈活精準(zhǔn)

1,、財(cái)政政策：適度加力,、提質(zhì)增效

報(bào)告指出，“赤字率擬按3%安排,，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元”“擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元,、比上年增加1000億元”,。

以及“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行１萬億元”,。

首先,，報(bào)告明確今年發(fā)行1萬億超長(zhǎng)期特別國(guó)債，體現(xiàn)在地方化債階段壓力較大,，加杠桿空間及動(dòng)力不足的情況下,，中央作為加杠桿的主力，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,。

其次,，專項(xiàng)債較去年3.8萬億元提升至3.9萬億元，對(duì)應(yīng)基建投資將繼續(xù)發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì),。從發(fā)行節(jié)奏來看,，仍將前置。此外,，專項(xiàng)債用作資本金范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,，發(fā)揮更大的杠桿效應(yīng)，提高資金使用效益,。

從財(cái)政政策部署來看,，基建投資仍將是今年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，社會(huì)資本可重點(diǎn)參與的基建方向,，需關(guān)注去年11月國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知。

在通知的附件中,，明確了支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單,，確定了應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目，包括環(huán)保領(lǐng)域的垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,，以及市政領(lǐng)域的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、公共停車場(chǎng)項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目方向；

民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目,，包括環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項(xiàng)目,、污水管網(wǎng)項(xiàng)目，以及市政領(lǐng)域的城鎮(zhèn)供水,、供氣,、供熱項(xiàng)目等13個(gè)項(xiàng)目方向；

積極創(chuàng)造條件,、支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目,，包括交通運(yùn)輸領(lǐng)域的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，以及能源領(lǐng)域的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目方向。

2,、貨幣政策：靈活適度,、精準(zhǔn)有效

報(bào)告指出，“加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié),，盤活存量,、提升效能，加大對(duì)重大戰(zhàn)略,、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度”,，以及“大力發(fā)展科技金融、綠色金融,、普惠金融,、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”,。

首先,，貨幣不會(huì)大水漫灌，而是精準(zhǔn)滴灌,。區(qū)別于2023年貨幣政策“精準(zhǔn)有力”的表述,，報(bào)告刪去了“有力”一詞，延用了“精準(zhǔn)”一詞,，體現(xiàn)2024年貨幣政策“精準(zhǔn)”更為重要,，故結(jié)構(gòu)性貨幣政策仍將為發(fā)力重心，主要方向則在2023年中央金融工作會(huì)議重點(diǎn)提出的“科技金融,、綠色金融,、普惠金融、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融”五大篇章,。

2024年2月27日，中國(guó)人民銀行官方發(fā)布消息稱,，日前,，中國(guó)人民銀行召開做好金融五篇大文章工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議關(guān)于做好金融五篇大文章的總體部署,，交流經(jīng)驗(yàn)做法,，研究部署下一階段工作。

其次,，近幾年“靈活適度”的表述常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)處于有效需求不足的年份,。如，2020年,，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”,；2022年,，“加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”,。

筆者認(rèn)為,，因短期內(nèi)價(jià)格指標(biāo)處于較低水平，貨幣政策則更需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主,。《中國(guó)人民銀行法》中給出的中國(guó)人民銀行兩大目標(biāo)：保持貨幣幣值的穩(wěn)定,，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。

三、供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)跨越“中等收入陷阱”,，對(duì)外跨越“修昔底德陷阱”的制勝法寶,。2023年，中國(guó)人均GDP達(dá)到1.27萬美金,，經(jīng)濟(jì)正處在跨越“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)階段,，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)能必須由傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越。

此外,，在復(fù)雜嚴(yán)峻且充滿不確定性的國(guó)際環(huán)境中,，只有實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù),，才能把握住發(fā)展的主動(dòng)權(quán),，成功跨越“修昔底德陷阱”。

1,、高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

報(bào)告指出,，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,。

*因加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要性突出,，排序在2024年十大經(jīng)濟(jì)工作之首，筆者下文將用較大篇幅重點(diǎn)解讀,。

新質(zhì)生產(chǎn)力一詞是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出,，強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。

2024年1月31日，中共中央政治局在第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出理論概括,。特征：高科技,、高效能、高質(zhì)量,；基本內(nèi)涵：勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升；核心標(biāo)志：全要素生產(chǎn)率大幅提升,；特點(diǎn)：創(chuàng)新,；關(guān)鍵：質(zhì)優(yōu)；本質(zhì)：先進(jìn)生產(chǎn)力,。

2023年底,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2024年九大經(jīng)濟(jì)工作中，新質(zhì)生產(chǎn)力一詞位于首要工作任務(wù)中,，強(qiáng)調(diào),，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,。

2024年初,，31個(gè)省市自治區(qū)地方政府工作報(bào)告中，有29個(gè)省市自治區(qū)提及新質(zhì)生產(chǎn)力,。

*每個(gè)地區(qū)2024年培育及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的差異化重點(diǎn)行業(yè),，讀者可自行學(xué)習(xí)地方政府工作報(bào)告提及新質(zhì)生產(chǎn)力的章節(jié)內(nèi)容，如,，福建省政府工作報(bào)告：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),；云南省政府工作報(bào)告：布局發(fā)展人工智能,、生物制造、衛(wèi)星應(yīng)用,、低空經(jīng)濟(jì),、氫能及儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力,；山西省政府工作報(bào)告：支持發(fā)展氫能制儲(chǔ)運(yùn)加用全產(chǎn)業(yè)鏈,，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

此外,，去年底,，中央財(cái)辦在解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)，重點(diǎn)闡釋培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要點(diǎn)及政策舉措,；2024年1月31日,，中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）中央財(cái)辦解讀新質(zhì)生產(chǎn)力：“三線并進(jìn)”與六大政策舉措

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在深入解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí),，單獨(dú)用一個(gè)題為“新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志”的段落,，全面闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力。其中,，明確指出“習(xí)近平總書記近期到地方考察調(diào)研,，多次提出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。

首先,，當(dāng)前市場(chǎng)中的較大誤區(qū)是,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力則要完全摒棄掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅發(fā)展戰(zhàn)略新興及未來產(chǎn)業(yè),。

中央財(cái)辦在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要點(diǎn)中明確指出，“技術(shù)層面要補(bǔ)短板,、筑長(zhǎng)板,、重視通用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)層面要鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、提前布局未來產(chǎn)業(yè),、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，并非摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要傳統(tǒng),、新興及未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三線并進(jìn)”,。

此外，數(shù)字化,、新能源,、人工智能等已成為當(dāng)今商業(yè)生態(tài)中的通用技術(shù)，而改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化與低碳化技改,。中央財(cái)辦在具體形成新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措中指出,，“激勵(lì)企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合”,。

關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)具體市場(chǎng)機(jī)遇,，讀者可重點(diǎn)關(guān)注2023年8月工信部等四部門發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》中明確,，“新產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集,、發(fā)展前景廣闊等特征,，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)全局”,。此外，《方案》中還明確了新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo),。

八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù),、新能源、新材料,、高端裝備,、新能源汽車、綠色環(huán)保,、民用航空,、船舶與海洋工程裝備。

九大未來產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙,、腦機(jī)接口,、量子信息、人形機(jī)器人,、生成式人工智能,、生物制造、未來顯示,、未來網(wǎng)絡(luò),、新型儲(chǔ)能。

其次,，中央財(cái)辦明確了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的六大舉措,，六大政策舉措將在2024年持續(xù)發(fā)力，形成共促新質(zhì)生產(chǎn)力形成的合力：

一是鼓勵(lì)科學(xué)家,、企業(yè)家大膽創(chuàng)新,。“暢通教育,、科技,、人才的良性循環(huán)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神,，營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的良好氛圍”,。

二是以新型舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，企業(yè)為創(chuàng)新主體,?！凹涌焱晟菩滦团e國(guó)體制，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體,，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集”,。

三是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型,?！爸С謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵(lì)企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合”,。

四是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除市場(chǎng)分割與地方保護(hù),?！凹涌旖ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”,。

五是向創(chuàng)新要生產(chǎn)要素活力?！敖∪貐⑴c收入分配機(jī)制,，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力,，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù),、人力資本導(dǎo)向”,。

六是對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放,，改善創(chuàng)新市場(chǎng)生態(tài),。“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,，不斷改善營(yíng)商環(huán)境,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài),，與全球企業(yè)和人才共享中國(guó)的發(fā)展紅利”,。

（2）中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)：新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

2024年1月31日，中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí),，關(guān)鍵詞為新質(zhì)生產(chǎn)力,。

首先，在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步明確為“是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”,。

黨的二十大報(bào)告中首次明確，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”,。故從邏輯主線來看：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家首要任務(wù)—高質(zhì)量發(fā)展—高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)—新質(zhì)生產(chǎn)力,。

此外,，黨的二十大報(bào)告經(jīng)濟(jì)工作章節(jié)題目為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”,，此次政治局集體學(xué)習(xí)的關(guān)鍵為“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。

筆者認(rèn)為,，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”與“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”是相互促進(jìn),，互為依存的關(guān)系。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局需要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)來支撐,，而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)則是中央財(cái)辦所明確發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的六大政策舉措之一,。

簡(jiǎn)單來講，只有加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，才能成功構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,，而加快構(gòu)建新發(fā)展格局也將促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次,，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的四大關(guān)鍵：

第一仍是“三線并進(jìn)”,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,。

區(qū)別于去年底中財(cái)辦解讀新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)“三線并進(jìn)”的要求,，排序上“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”由第三位排到了第一位，凸顯其重要性,。

第二是重視產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控,、安全可靠”,。

第三是圍繞“五大強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),、質(zhì)量強(qiáng)國(guó),、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略任務(wù),，科學(xué)布局科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”。

第四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”,。

最后,，會(huì)議新增指出新質(zhì)生產(chǎn)力本身是綠色生產(chǎn)力,，表明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需重視綠色發(fā)展。會(huì)議指出“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”,。

產(chǎn)業(yè)層面則指出，“加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用,，做強(qiáng)綠色制造業(yè),，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè),，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈,，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系”。

筆者認(rèn)為,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵主題詞,。新質(zhì)生產(chǎn)力并非一時(shí)一刻的固化定義，其內(nèi)涵會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷迭代,。而因其蘊(yùn)含著大量且持續(xù)的政策資源,，市場(chǎng)各方主體皆需不斷加深理解。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力需要“新質(zhì)型城市,、新質(zhì)型基建,、新質(zhì)型產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)型企業(yè),、新質(zhì)型人才與新質(zhì)型資本”六大方面的共同推動(dòng),，每一點(diǎn)都不可或缺。

此次政府工作報(bào)告,，圍繞“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出三大具體部署。

第一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí),。其中指出,，“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化轉(zhuǎn)型,。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”,。

第二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),。其中指出，“鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，加快前沿新興氫能,、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極打造生物制造,、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，開辟量子技術(shù),、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”,。

第三是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,。其中指出，“深化大數(shù)據(jù),、人工智能等研發(fā)應(yīng)用,，開展 ‘人工智能＋’行動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”,。

2,、低空經(jīng)濟(jì)：新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，2024年為蓬勃式發(fā)展元年

報(bào)告指出,，“積極打造生物制造,、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”,。低空經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)引擎,，首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

2021年,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”,，低空經(jīng)濟(jì)概念首次被寫進(jìn)國(guó)家規(guī)劃,；2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出低空經(jīng)濟(jì),，會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“打造生物制造、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,；2024年，低空經(jīng)濟(jì)則首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,。

低空經(jīng)濟(jì)是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主,，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引,，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài),。

因低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力重要代表，政策確定性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大,、涉及產(chǎn)業(yè)鏈廣,，市場(chǎng)主體需關(guān)注與其相結(jié)合的商業(yè)機(jī)遇。

首先,，低空經(jīng)濟(jì)已成為全球必爭(zhēng)的前瞻產(chǎn)業(yè),。根據(jù)羅蘭貝格研究院預(yù)測(cè)，到2050年,，全球低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將超過60萬億人民幣,。美國(guó)洛杉磯和日本東京等作為較典型的“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展城市，均已形成“國(guó)家頂層設(shè)計(jì),、地方政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主體建設(shè)”的發(fā)展模式。各國(guó)普遍認(rèn)為,，2025年是電動(dòng)垂直起降飛行器,、城市空中交通商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

其次,，2024年將成為中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展元年,。2023年10月13日，中國(guó)民航局已頒發(fā)“全球首個(gè)無人駕駛電動(dòng)垂直起降飛行器”的航空器型號(hào)合格認(rèn)證,，標(biāo)志著城市空中交通商業(yè)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代正式開啟,。

2024年，已有廣東,、安徽,、江蘇、山西,、江西,、山東、四川,、陜西,、湖南、深圳,、北京、重慶等16個(gè)省市將重點(diǎn)布局低空經(jīng)濟(jì),、通用航空等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告,；2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行,，為低空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)法治護(hù)航,。

而從市場(chǎng)規(guī)模來看，截止2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3萬億元左右。據(jù)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院（IDEA）預(yù)測(cè),，到2025年,，“低空經(jīng)濟(jì)”對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將高達(dá)5萬億元。

最后,，產(chǎn)業(yè)層面來看,，“先進(jìn)制造+應(yīng)用場(chǎng)景+低空基建”為一體的低空產(chǎn)業(yè)體系正在加速構(gòu)建。上游的航天器生產(chǎn)制造商,、中游的服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和下游的應(yīng)用端,，涵蓋了通航制造、物流,、旅游,、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援,、商貿(mào),、教育等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

如在低空經(jīng)濟(jì)+物流方面,，2024年2月23日,，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、低空經(jīng)濟(jì),、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式”。

3,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下企業(yè)的必然選擇：數(shù)智化,、低碳化、專精特新

報(bào)告指出,，“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”,，以及“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”,。

筆者曾多次強(qiáng)調(diào)，數(shù)智化是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”,，專精特新是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”,，綠色低碳化是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“標(biāo)尺”。

2023年2月27日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出,，“推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，在農(nóng)業(yè),、工業(yè)、金融,、教育,、醫(yī)療、交通,、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”，以上產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化則為重中之重,。

此外,，對(duì)于深處傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展并不是難以落地的宏大敘事,，專精特新早已是“指路明燈”,。筆者建議企業(yè)要盡力、盡早按照專精特新的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展,。未來,，各級(jí)政府仍將在財(cái)力、人力,、物力上投入更多資源支持專精特新,。

4、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

此次政府工作報(bào)告十大工作任務(wù)中,，不同于往年，將深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略排在第二位,，突顯“教育—科技—人才”一體推進(jìn)的重要性,。其中有三大重點(diǎn)任務(wù)：

第一，加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè),。指出,，“持續(xù)深化‘雙減’，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展,，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”,，“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量”,。

第二,，加快推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。指出,，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)”。

第三，全方位培養(yǎng)用好人才,。指出,，“加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度”。

四,、需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)：新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新

筆者認(rèn)為,，內(nèi)需中，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,，投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,，二者關(guān)系需要辯證來看。只有目的,，沒有手段是不行的,，只有手段，沒有目的是萬萬不行的,。

關(guān)于消費(fèi),，報(bào)告指出，“積極培育智能家居,、文娛旅游,、體育賽事、國(guó)貨‘潮品’等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)”,。其中,，文娛旅游與國(guó)貨“潮品”作為新提法，需重點(diǎn)關(guān)注,。

文娛旅游,，娛是新重心。2023年724政治局會(huì)議提出,，“推動(dòng)體育休閑,、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)”；去年428政治局會(huì)議提出,，“促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)”,。由文化旅游改為文娛旅游，雖僅有一字之差,，但可見“娛”的重要性更加突出,。

文娛旅游確定性的商業(yè)機(jī)遇，讀者可關(guān)注2023年9月27日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知,，其中指出,，“豐富‘音樂+旅游’,、‘演出+旅游’、‘展覽+旅游’,、‘賽事+旅游’等業(yè)態(tài)”,。

國(guó)貨“潮品”，潮是重點(diǎn),?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，“開展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng),，保護(hù)發(fā)展中華老字號(hào),，提升自主品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，率先在化妝品,、服裝,、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌”,。

中國(guó)并不乏傳統(tǒng)國(guó)貨品牌,，而傳統(tǒng)國(guó)貨如何穿上“潮”的外衣則是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,，國(guó)貨“潮品”中的潮,，需要中華傳統(tǒng)文化和時(shí)尚潮流相結(jié)合，并非早年的“向外學(xué)潮”,。

關(guān)于投資,，報(bào)告指出，“推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備,、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”,。

筆者認(rèn)為，“新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”將成為2024年拉動(dòng)制造業(yè)投資與居民消費(fèi)的工作重心,。

2024年2月23日,，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi),，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)”,。

3月1日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，方案中明確了支持與倒逼機(jī)制,，設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新的重點(diǎn)方向：

1,、支持方式：“加大財(cái)稅、金融等政策支持”,。政策工具可選項(xiàng)為財(cái)政貼息,、稅收優(yōu)惠及專項(xiàng)再貸款,。

2、倒逼機(jī)制：“更好發(fā)揮能耗,、排放,、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用”。

3,、設(shè)備更新重點(diǎn)方向：“有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備,、交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造”。技改的重點(diǎn)應(yīng)為數(shù)智化與低碳綠色化,。

4,、消費(fèi)品以舊換新的重點(diǎn)方向：“積極開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新”,。

筆者認(rèn)為,，消費(fèi)品以舊換新作為2024年有力促消費(fèi)的重要抓手，中央與地方財(cái)政支持資金體量或超千億規(guī)模,。在重點(diǎn)領(lǐng)域汽車與家電中,，資金支持汽車占比預(yù)計(jì)在70%左右。

五,、對(duì)內(nèi)改革：國(guó)企,、民企、外資都是現(xiàn)代化建設(shè)重要力量

報(bào)告指出,，“堅(jiān)定不移深化改革,，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)”。

首先,，2024年將召開二十屆三中全會(huì),，全面謀劃部署以中國(guó)式現(xiàn)代化為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新一輪深化改革。

（*中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集,，每年至少舉行一次,。中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督,?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》 第二十二條 第2款）

2024年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議指出,，“今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份,，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇”,。

其次,，歷次三中全會(huì)將會(huì)審議通過“決定文件”，文件也將成為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”,。

如：1993年十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,；2003年十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；2013年十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。

其中,，具像化的市場(chǎng)機(jī)遇，如十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”等,。

上述文件中“允許”一詞共出現(xiàn)21次,，“深化”一次出現(xiàn)49次，“推動(dòng)”有39次,，“推進(jìn)”有67次,，“完善”有113次，以上關(guān)鍵詞明確了2013年十八屆三中全會(huì)后新一輪深化改革的重要方向,，蘊(yùn)含長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)遇,。

筆者認(rèn)為，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”將成為二十屆三中全會(huì)題眼,，改革事項(xiàng)將圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化展開,。黨的二十大報(bào)告首次明確中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)特征：一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,；三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,；四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,。

關(guān)于國(guó)企,，報(bào)告指出，“深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè),，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”,。

關(guān)于民企,，報(bào)告指出，“全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措,，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入,、要素獲取、公平執(zhí)法,、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題”,。

筆者曾多次提出，因消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入是就業(yè)的函數(shù),，就業(yè)是企業(yè)發(fā)展,，尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的函數(shù)，故提振民營(yíng)企業(yè)信心是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要鑰匙,。

2024年1月18日,，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)袁達(dá)表示,，將加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程,。2月21日，司法部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)。預(yù)計(jì),，2024年將會(huì)有更多真招實(shí)策提振民企信心。

對(duì)于中小企業(yè)而言,，專精特新仍是重中之重,，上文已做闡釋。

關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),，報(bào)告指出,，“專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割,、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題,，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理”。

2024年2月26日,，國(guó)務(wù)院以“建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度,，加快完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則”為主題，進(jìn)行第六次專題學(xué)習(xí),。其中指出,，“大力破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入的顯性和隱性壁壘，持續(xù)治理地方保護(hù),、市場(chǎng)分割,、招商引資亂象等突出問題”。

對(duì)市場(chǎng)主體而言,，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，不僅是改革的重要方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策舉措之一,，需重點(diǎn)關(guān)注以下四大長(zhǎng)期性機(jī)遇：

第一,，有利于處于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下，各個(gè)地區(qū)會(huì)趨向形成以主體功能區(qū)為特征,，不同區(qū)域中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步升級(jí),；

第二，有利于出口型企業(yè),。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)會(huì)使得國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低,，性價(jià)比、質(zhì)量更高,，在國(guó)際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,；

第三，有利于行業(yè)頭部品牌,。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下,，一些地方保護(hù)形成的區(qū)域壁壘與市場(chǎng)分割會(huì)消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中,，優(yōu)秀公司的集中度會(huì)越來越高,；

第五，有利于線上數(shù)據(jù)型,，線下物流型企業(yè),。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

六,、對(duì)外開放：主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

報(bào)告指出,，“主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”,。

2月23日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)等方面加強(qiáng)服務(wù)保障”。

具體來看,，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,，“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”以上行業(yè)將是2024年重點(diǎn),。

在“提升外籍人員來華工作,、學(xué)習(xí)、旅游便利度”方面,，自去年12月以來,，已新增對(duì)法國(guó)、德國(guó),、意大利,、荷蘭、西班牙、馬來西亞,、瑞士,、愛爾蘭8國(guó)給予單方面免簽待遇。

2024年2月23日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》,，聚焦外籍來華人員等群體支付不便問題，“推動(dòng)移動(dòng)支付,、銀行卡,、現(xiàn)金等多種支付方式并行發(fā)展、相互補(bǔ)充”,。

2024年3月1日,，國(guó)新辦舉行進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)議指出,，“指導(dǎo)支付寶,、財(cái)付通等主要支付機(jī)構(gòu)將外籍來華人員使用移動(dòng)支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計(jì)交易限額由1萬美元提高到5萬美元”,。

筆者預(yù)計(jì),，2024年單方面免簽國(guó)家范圍仍將擴(kuò)大，更多打通外籍來華人員經(jīng)商,、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)的政策工具將持續(xù)落地,。

七,、防風(fēng)險(xiǎn)：房地產(chǎn)、地方債務(wù),、中小金融機(jī)構(gòu)

報(bào)告指出,，“標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù),、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定”。

在化解地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面,，首先,，穩(wěn)地產(chǎn)投資具體方向已明確為保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城中村改造“三大工程”,。

其次,，資金來源上，則是2023年12月重啟的PSL,。根據(jù)央行官網(wǎng)披露,，2023年12月，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行凈新增抵押補(bǔ)充貸款（PSL）3500億元,，2024年1月再度新增1500億元。

注：PSL作為一種“中長(zhǎng)期且低成本”結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,，創(chuàng)設(shè)于2014年4月,，期限為1年，可以展期最長(zhǎng)至5年,，最初用于支持國(guó)開行發(fā)放棚改貸款,。

此前，PSL啟用過兩輪：第一輪是2014年至2018年,，PSL從0擴(kuò)張至3.4萬億元,，主要是支持棚戶區(qū)改造，撬動(dòng)了棚改貸款大約4.1萬億元,；第二輪是2022年9-11月,，PSL增加6300億元，主要用于支持基建投資,。

預(yù)計(jì)此次重啟PSL將主要用于保障性住房建設(shè)等“三大工程”上,，年度資金規(guī)模在8000億元左右，最終年度撬動(dòng)貸款資金約1萬億元,。

在化解地方債務(wù)方面,，去年10月以來，各地陸續(xù)啟動(dòng)發(fā)行特殊再融資債券用以化債,，實(shí)現(xiàn)展期降息,，緩解風(fēng)險(xiǎn)。截至目前,，特殊再融資債券發(fā)行規(guī)模約1.4萬億元,。

筆者認(rèn)為，因2月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,，“經(jīng)過各方面協(xié)同努力,，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”,，充分肯定了前期化債一攬子方案,，預(yù)計(jì)2024年特殊再融資債將繼續(xù)發(fā)行，發(fā)行量將再超萬億,。

八,、綠色發(fā)展：發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面,，報(bào)告指出,，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型”,，以及“推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈”,。

在穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方面，報(bào)告指出,，“加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè),，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能,，促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)”,。

綠色發(fā)展方面的市場(chǎng)機(jī)遇，需重點(diǎn)關(guān)注2024年1月11日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》,，其作為綠色發(fā)展的“頂層文件”,，明確了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)到2027年、2035年的主要目標(biāo),，以及33條具體工作任務(wù),。

33條具體工作任務(wù)中蘊(yùn)含著綠色發(fā)展的確定性機(jī)遇，如第3條“統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展”中指出：“加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造,，推動(dòng)超低能耗,、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展”“大力推進(jìn)‘公轉(zhuǎn)鐵’,、‘公轉(zhuǎn)水’,，加快鐵路專用線建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運(yùn)輸水平,；“到2027年,，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到45%,，老舊內(nèi)燃機(jī)車基本淘汰,，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長(zhǎng)”等。（財(cái)富中文網(wǎng)）

作者張奧平為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、新質(zhì)未來研究院院長(zhǎng)

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編輯：劉蘭香