????4月20日,，四川雅安地震發(fā)生后,，政府及民間各類應(yīng)急搶險力量和救災(zāi)物資迅速向?yàn)?zāi)區(qū)集中。然而,，由于災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通信息傳遞不暢,，從雅安通往震中蘆山的三條公路都出現(xiàn)了大規(guī)模的擁堵，一方面導(dǎo)致地震傷員無法及時撤離危險地帶,，另一方面導(dǎo)致參與救援的軍隊(duì),、武警、救護(hù),、工程,、消防等本應(yīng)優(yōu)先通行的救援車輛也被困在路上，救援人員和物資無法順利進(jìn)入災(zāi)區(qū),，嚴(yán)重影響了救災(zāi)效率。

????雅安地震發(fā)生16個小時后,，來自全國各地各類救災(zāi),、救援的車輛達(dá)到高峰，當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T甚至被迫開始實(shí)行嚴(yán)格的交通管制：除指揮部車輛和救護(hù)車外,，其他車輛一律禁止通行,。

????造成地震災(zāi)區(qū)道路擁堵的客觀原因是路窄車多，但如果從災(zāi)難應(yīng)急管理的角度來看,，道路擁堵的一個重要原因在于路況信息采集,、傳遞的滯后；也在于救援各救援單位之間,、救援單位的車輛之間通信信息不暢,，而歸根結(jié)底在于當(dāng)?shù)厝狈Ｓ玫膽?yīng)急指揮通信系統(tǒng)。

????與5年前的汶川地震相似,，震后雅安及災(zāi)區(qū)三縣的公眾通信網(wǎng)都曾一度中斷,，無法充分滿足救災(zāi)的通信需求。地震發(fā)生48小時后，當(dāng)?shù)氐墓娡ㄐ啪W(wǎng)信號仍然不穩(wěn)定,，而災(zāi)區(qū)內(nèi)外報警,、接警、報平安,、找人等瞬間通信話務(wù)量暴增甚至造成了公眾網(wǎng)通訊的阻塞,。在這種情況下，同樣依賴公眾通信網(wǎng)的政府通信也受到影響,，直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)內(nèi)的城市街道,、省道、國道的交通狀況沒能及時,、準(zhǔn)確地向?yàn)?zāi)區(qū)外傳遞,。

????另一方面，實(shí)施交通管制后,，掌握路況信息和管制信息的只是當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T,，而軍隊(duì)、武警,、救護(hù),、工程等其他肩負(fù)著自身職能、需要進(jìn)入災(zāi)區(qū)的部門事實(shí)上并沒有掌握災(zāi)區(qū)的交通狀況,。于是雅安進(jìn)入災(zāi)區(qū)三條道路的交通管制關(guān)卡外,，出現(xiàn)了軍隊(duì)、武警,、工程,、防爆等車輛與社會救援車輛同樣大量滯留的情況。這種情況表明,，各相關(guān)部門之間橫向通信的暢通和縱向通信平臺的保障同樣重要,。

????過去五年中，中國西部災(zāi)害頻發(fā),，從2008年的汶川地震到玉樹地震,，再到今年的雅安地震，每一次都會出現(xiàn)公眾網(wǎng)通信中斷,、政府通信阻塞的問題?，F(xiàn)實(shí)表明，建設(shè)政府專網(wǎng)通信十分重要,。

????雅安當(dāng)?shù)啬壳皼]有政府專用指揮通信網(wǎng),，只有公安系統(tǒng)的專網(wǎng)。這個系統(tǒng)只能為公安應(yīng)對和處理日常工作或突發(fā)的治安事件提供保障,，并不能適應(yīng)地震,、洪澇等包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件,。對于當(dāng)?shù)貋碚f,，除公安外，其他救護(hù),、工程等部門也應(yīng)加入政府專用通信網(wǎng),。這樣，他們平時可以在政府提供的虛擬專網(wǎng)（Virtual Private Network）中進(jìn)行本部門的指揮調(diào)度,。一旦災(zāi)害發(fā)生,，就可以通過超級調(diào)度臺對全網(wǎng)用戶實(shí)施指揮調(diào)度和動態(tài)重組，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)用戶之間的通信和一個地區(qū)與另一個地區(qū)的專網(wǎng)的互通,。這種橫向通信能保證災(zāi)害現(xiàn)場的信息采集和及時準(zhǔn)確傳送,，又能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場動態(tài)指揮調(diào)度和全面協(xié)調(diào)。

????事實(shí)上,，同在四川的成都市已經(jīng)建成了一張覆蓋全市的政府應(yīng)急通信無線共用通信網(wǎng)（即政務(wù)網(wǎng),，Government Radio Network），除了公安,、消防,、交警、衛(wèi)生急救,、城管,、交通等部門日常調(diào)度指揮服務(wù)外，一旦突發(fā)災(zāi)害出現(xiàn),，經(jīng)市政府應(yīng)急指揮部門的協(xié)調(diào)各單位也能實(shí)現(xiàn)部門之間的全網(wǎng)通信,。如果能將覆蓋成都的無線政務(wù)網(wǎng)擴(kuò)展到全省其它沒有建設(shè)政府專網(wǎng)的地區(qū)，形成覆蓋全省主要地區(qū)的政府應(yīng)急指揮無線網(wǎng)絡(luò),，無疑將為應(yīng)急通信平臺的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

????根據(jù)中國救援救災(zāi)的屬地管理和指揮原則，一旦發(fā)生災(zāi)害,，就會立即成立臨時的指揮部,。但是,，對于災(zāi)害多發(fā)省市和地區(qū),，建設(shè)能夠縱向聯(lián)通與橫向聯(lián)通的政府專用無線指揮通信網(wǎng)非常重要。一旦災(zāi)難發(fā)生,，省,、市、縣各級政府就能通過專用無線指揮通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)重組,，快速指揮調(diào)度,，最大限度地降低災(zāi)害給人們生命財產(chǎn)造成的損失。