????好幾個(gè)月以來(lái),關(guān)于如何將總額約2萬(wàn)億美元的企業(yè)存款重新投入美國(guó)經(jīng)濟(jì),,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、商人和政客已經(jīng)說(shuō)啞了嗓子。預(yù)計(jì)接下來(lái),,他們將熱烈討論美國(guó)企業(yè)在海外的存款,。
????美國(guó)一些科技、制藥和能源巨頭正在準(zhǔn)備進(jìn)行一次大規(guī)模的游說(shuō)活動(dòng),,以爭(zhēng)取一個(gè)免稅期,,使他們能以一個(gè)很高的貼現(xiàn)率,將自己存放在海外的約1萬(wàn)億美元資金帶回美國(guó),。
????這次活動(dòng)目前仍處于計(jì)劃階段,。不過(guò)據(jù)消息人士透露,這將是一次齊心協(xié)力的持久戰(zhàn),,為了說(shuō)服政策制定者,,甲骨文(Oracle)、思科(Cisco),、蘋果(Apple),、杜克能源(Duke Energy)和輝瑞制藥(Pfizer)等大公司都將出錢資助這次游說(shuō)活動(dòng)。此次游說(shuō)的目的是為了給他們的海外收入爭(zhēng)取為期一年的稅收減免,,使他們能夠按5%左右的稅率,,將這筆錢轉(zhuǎn)移回美國(guó)國(guó)內(nèi),而不是按當(dāng)前35%的稅率,。
????各大企業(yè)此次推動(dòng)游說(shuō),,適逢美國(guó)國(guó)內(nèi)熱議企業(yè)稅法全面改革問(wèn)題,。這些企業(yè)希望不論最終出臺(tái)什么樣的改革方案,最好都能把免稅期這一條涵蓋在內(nèi),。不過(guò)如果廣域改革停滯不前,,那么他們很可能會(huì)謀求單獨(dú)推動(dòng)他們的計(jì)劃。不過(guò)這些企業(yè)的代表都拒絕對(duì)游說(shuō)活動(dòng)的細(xì)節(jié)發(fā)表評(píng)論,,有的根本就沒有回電話,。
????這次游說(shuō)活動(dòng)要想取得成功,實(shí)在不是一件容易的事情,。2004年跨國(guó)企業(yè)曾向美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行過(guò)游說(shuō),,希望國(guó)會(huì)批準(zhǔn)為期一年的稅收減免,以此作為促進(jìn)就業(yè)的一攬子計(jì)劃的一部分,。當(dāng)時(shí)這些企業(yè)主張,,如果國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了稅收減免,他們會(huì)把轉(zhuǎn)移回美國(guó)國(guó)內(nèi)的錢用于研究,、投資和招聘上,,這將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。后來(lái)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了這項(xiàng)免稅計(jì)劃,,許多公司從那次免稅期中獲得了好處,。根據(jù)美國(guó)國(guó)稅局的數(shù)據(jù),當(dāng)時(shí)共有843家公司利用了那次免稅期,,從海外移回了3620億美元的資金,。不過(guò)美國(guó)廣域經(jīng)濟(jì)是否從那次免稅中獲得了好處?這很難說(shuō),。
????當(dāng)時(shí)美國(guó)財(cái)政部制定了一系列規(guī)定,,以確保返回的海外資金的確是被企業(yè)用于投資。不過(guò)錢是一種具有可替換性的東西,。盡管財(cái)政部明確規(guī)定企業(yè)不得將這筆資金用于支付紅利或股票回購(gòu),,不過(guò)后來(lái)的分析還是表明,企業(yè)將這筆資金中的大部分付給了股東,。一份由美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局發(fā)布的研究顯示,,企業(yè)每從海外挪回1美元資金,付給股東的錢就增加60到92美分,。
????該研究的共同主筆人克里斯汀?福布斯是麻省理工學(xué)院斯隆商學(xué)院(MIT's Sloan School of Management)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,,也是前總統(tǒng)布什的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)成員。他表示:“如果國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了這次免稅期,,這將為美國(guó)帶回大量的現(xiàn)金,,把這些錢付給股東,對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是件好事,。不過(guò)假如你是名政客,,宣稱這樣做會(huì)產(chǎn)生許多新工作崗位或新的投資,那么你的這種主張缺乏數(shù)據(jù)支持,?!?/p>
調(diào)整主張
????也許正是由于這個(gè)原因,現(xiàn)在主張進(jìn)行另一次稅收減免的企業(yè)高管們正在調(diào)整他們的論調(diào),。在《華爾街日?qǐng)?bào)》(Wall Street Journal)10月份的一篇社論上,,思科公司首席執(zhí)行官約翰?錢伯斯和甲骨文公司總裁薩夫拉?卡茨主張,第二個(gè)免稅期將有助于美國(guó)失業(yè)人口重返工作崗位,。不過(guò)他們并沒有承諾公司一定會(huì)把所有移回的海外資金都直接投入到與創(chuàng)造就業(yè)有關(guān)的投資中,。
????錢伯斯和卡茨也承認(rèn),企業(yè)有可能會(huì)再一次將這筆錢付給股東,。不過(guò)他們認(rèn)為,,與直接投資相比,更重要的是免稅期會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生推動(dòng)作用,,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)形成新的刺激,,進(jìn)而增加消費(fèi)者的信心。他們還表示,,如果國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了第二個(gè)免稅期,,由此產(chǎn)生的稅收收入就高達(dá)500億美元,美國(guó)可以利用這筆錢來(lái)鼓勵(lì)招聘,,不過(guò),,前提是美國(guó)企業(yè)決定將其全部海外收入轉(zhuǎn)移回美國(guó)國(guó)內(nèi),而這不大可能,。
????與這次游說(shuō)活動(dòng)關(guān)系甚密的游說(shuō)人士私底下承認(rèn),,他們有很多工作要做,這就是為什么他們現(xiàn)在就要開始準(zhǔn)備了,。之前一些跨國(guó)公司也想在2009年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃中插入類似提案,,但未能成功,這次失敗也成了他們的前車之鑒,。當(dāng)時(shí),,一支兩黨聯(lián)立的參議員隊(duì)伍向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了一份議案,要求減免海外稅一年,,作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)法案的一項(xiàng)修正案,。這些參議員以加州民主黨議員芭芭拉?鮑克瑟和內(nèi)華達(dá)州共和黨議員約翰?恩賽因?yàn)槭住2贿^(guò)該修正案最終只獲得了42票,,未能通過(guò),。
????在國(guó)會(huì)推銷該議案時(shí),鮑克瑟也坦承有些企業(yè)利用了第一次免稅期,,美國(guó)財(cái)政部對(duì)這筆錢應(yīng)該怎樣花已有規(guī)定,,而那些企業(yè)褻瀆了這些規(guī)定的精神,。不過(guò)鮑克瑟也對(duì)其他議員做了保證,表示只要把條件制定得更嚴(yán)格,,那么在最近的這次提案中,,就可以避免類似的事再次發(fā)生。北達(dá)科他州參議員拜倫?道爾甘總結(jié)了在民主黨中廣泛蔓延的反對(duì)情緒,,他表示:“讓一頭驢踢兩次就是傻子,。”
????在兩年后的今天,,這個(gè)議案將如何被提出來(lái),,現(xiàn)在還不是很清楚。不過(guò),,眼下共和黨人在參議院實(shí)力上升,,加之不久前他們拿下了眾議院,這預(yù)示著這個(gè)議案的前景樂(lè)觀,。但這個(gè)方案也受到了小企業(yè)的抨擊,,稱這相當(dāng)于給那些最大型的企業(yè)白送了一筆錢。聯(lián)合了茶葉黨(Tea Party,,在美國(guó)迅速崛起的政治勢(shì)力,,現(xiàn)在已成為美國(guó)的第三大黨派——譯注)的共和黨真的會(huì)欣然接受這樣一項(xiàng)方案嗎?那些支持2009年議案的人主張,,這項(xiàng)議案會(huì)為美國(guó)市場(chǎng)注入急需的流動(dòng)性——不過(guò)隨著銀行放松借貸,,這個(gè)理由已經(jīng)不太適用。
????通過(guò)這次游說(shuō)活動(dòng),,這些企業(yè)究竟能否使國(guó)會(huì)相信,,免稅期將大大刺激私人市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù),?與這次活動(dòng)關(guān)系緊密的游說(shuō)人士也認(rèn)為,,即便游說(shuō)活動(dòng)成功了,企業(yè)也必須在資金的使用上接受一些苛刻的條件,。不過(guò)如果這些條件過(guò)于苛刻,,那么企業(yè)也有可能會(huì)放棄該方案。
????另一個(gè)大問(wèn)題是:白宮在這個(gè)問(wèn)題上持什么態(tài)度,?奧巴馬的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)過(guò)去對(duì)這個(gè)議案一向不是很熱衷,。不過(guò)現(xiàn)在奧巴馬正在尋找機(jī)會(huì),以期改善與大企業(yè)之間的關(guān)系,,因此他有可能會(huì)從一個(gè)新的視角看待這個(gè)問(wèn)題,。不過(guò)不管怎樣,奧巴馬上上周四連夜趕往硅谷,與科技界的首席執(zhí)行官們會(huì)面,,向他們兜售自己的預(yù)算方案,,當(dāng)時(shí)他肯定會(huì)聽到一大堆有關(guān)免稅的說(shuō)詞。
????譯者:樸成奎