????好幾個月以來,,關(guān)于如何將總額約2萬億美元的企業(yè)存款重新投入美國經(jīng)濟(jì),許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、商人和政客已經(jīng)說啞了嗓子,。預(yù)計接下來,他們將熱烈討論美國企業(yè)在海外的存款,。
????美國一些科技,、制藥和能源巨頭正在準(zhǔn)備進(jìn)行一次大規(guī)模的游說活動,,以爭取一個免稅期,,使他們能以一個很高的貼現(xiàn)率,將自己存放在海外的約1萬億美元資金帶回美國,。
????這次活動目前仍處于計劃階段,。不過據(jù)消息人士透露,這將是一次齊心協(xié)力的持久戰(zhàn),,為了說服政策制定者,,甲骨文(Oracle)、思科(Cisco),、蘋果(Apple),、杜克能源(Duke Energy)和輝瑞制藥(Pfizer)等大公司都將出錢資助這次游說活動,。此次游說的目的是為了給他們的海外收入爭取為期一年的稅收減免,使他們能夠按5%左右的稅率,,將這筆錢轉(zhuǎn)移回美國國內(nèi),,而不是按當(dāng)前35%的稅率。
????各大企業(yè)此次推動游說,,適逢美國國內(nèi)熱議企業(yè)稅法全面改革問題,。這些企業(yè)希望不論最終出臺什么樣的改革方案,最好都能把免稅期這一條涵蓋在內(nèi),。不過如果廣域改革停滯不前,,那么他們很可能會謀求單獨推動他們的計劃。不過這些企業(yè)的代表都拒絕對游說活動的細(xì)節(jié)發(fā)表評論,,有的根本就沒有回電話,。
????這次游說活動要想取得成功,實在不是一件容易的事情,。2004年跨國企業(yè)曾向美國國會進(jìn)行過游說,,希望國會批準(zhǔn)為期一年的稅收減免,以此作為促進(jìn)就業(yè)的一攬子計劃的一部分,。當(dāng)時這些企業(yè)主張,,如果國會批準(zhǔn)了稅收減免,他們會把轉(zhuǎn)移回美國國內(nèi)的錢用于研究,、投資和招聘上,,這將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。后來國會批準(zhǔn)了這項免稅計劃,,許多公司從那次免稅期中獲得了好處,。根據(jù)美國國稅局的數(shù)據(jù),當(dāng)時共有843家公司利用了那次免稅期,,從海外移回了3620億美元的資金,。不過美國廣域經(jīng)濟(jì)是否從那次免稅中獲得了好處?這很難說,。
????當(dāng)時美國財政部制定了一系列規(guī)定,,以確保返回的海外資金的確是被企業(yè)用于投資。不過錢是一種具有可替換性的東西,。盡管財政部明確規(guī)定企業(yè)不得將這筆資金用于支付紅利或股票回購,,不過后來的分析還是表明,企業(yè)將這筆資金中的大部分付給了股東,。一份由美國國家經(jīng)濟(jì)研究局發(fā)布的研究顯示,,企業(yè)每從海外挪回1美元資金,付給股東的錢就增加60到92美分。
????該研究的共同主筆人克里斯汀?福布斯是麻省理工學(xué)院斯隆商學(xué)院(MIT's Sloan School of Management)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,,也是前總統(tǒng)布什的經(jīng)濟(jì)顧問委員會成員,。他表示:“如果國會批準(zhǔn)了這次免稅期,這將為美國帶回大量的現(xiàn)金,,把這些錢付給股東,,對經(jīng)濟(jì)來說是件好事。不過假如你是名政客,,宣稱這樣做會產(chǎn)生許多新工作崗位或新的投資,,那么你的這種主張缺乏數(shù)據(jù)支持?!?/p>
調(diào)整主張
????也許正是由于這個原因,,現(xiàn)在主張進(jìn)行另一次稅收減免的企業(yè)高管們正在調(diào)整他們的論調(diào)。在《華爾街日報》(Wall Street Journal)10月份的一篇社論上,,思科公司首席執(zhí)行官約翰?錢伯斯和甲骨文公司總裁薩夫拉?卡茨主張,,第二個免稅期將有助于美國失業(yè)人口重返工作崗位。不過他們并沒有承諾公司一定會把所有移回的海外資金都直接投入到與創(chuàng)造就業(yè)有關(guān)的投資中,。
????錢伯斯和卡茨也承認(rèn),,企業(yè)有可能會再一次將這筆錢付給股東。不過他們認(rèn)為,,與直接投資相比,,更重要的是免稅期會對市場產(chǎn)生推動作用,從而對經(jīng)濟(jì)形成新的刺激,,進(jìn)而增加消費者的信心,。他們還表示,如果國會批準(zhǔn)了第二個免稅期,,由此產(chǎn)生的稅收收入就高達(dá)500億美元,,美國可以利用這筆錢來鼓勵招聘,不過,,前提是美國企業(yè)決定將其全部海外收入轉(zhuǎn)移回美國國內(nèi),,而這不大可能。
????與這次游說活動關(guān)系甚密的游說人士私底下承認(rèn),,他們有很多工作要做,,這就是為什么他們現(xiàn)在就要開始準(zhǔn)備了。之前一些跨國公司也想在2009年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計劃中插入類似提案,,但未能成功,,這次失敗也成了他們的前車之鑒,。當(dāng)時,,一支兩黨聯(lián)立的參議員隊伍向美國國會提交了一份議案,要求減免海外稅一年,作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)法案的一項修正案,。這些參議員以加州民主黨議員芭芭拉?鮑克瑟和內(nèi)華達(dá)州共和黨議員約翰?恩賽因為首,。不過該修正案最終只獲得了42票,未能通過,。
????在國會推銷該議案時,,鮑克瑟也坦承有些企業(yè)利用了第一次免稅期,美國財政部對這筆錢應(yīng)該怎樣花已有規(guī)定,,而那些企業(yè)褻瀆了這些規(guī)定的精神,。不過鮑克瑟也對其他議員做了保證,表示只要把條件制定得更嚴(yán)格,,那么在最近的這次提案中,,就可以避免類似的事再次發(fā)生。北達(dá)科他州參議員拜倫?道爾甘總結(jié)了在民主黨中廣泛蔓延的反對情緒,,他表示:“讓一頭驢踢兩次就是傻子,。”
????在兩年后的今天,,這個議案將如何被提出來,,現(xiàn)在還不是很清楚。不過,,眼下共和黨人在參議院實力上升,,加之不久前他們拿下了眾議院,這預(yù)示著這個議案的前景樂觀,。但這個方案也受到了小企業(yè)的抨擊,,稱這相當(dāng)于給那些最大型的企業(yè)白送了一筆錢。聯(lián)合了茶葉黨(Tea Party,,在美國迅速崛起的政治勢力,,現(xiàn)在已成為美國的第三大黨派——譯注)的共和黨真的會欣然接受這樣一項方案嗎?那些支持2009年議案的人主張,,這項議案會為美國市場注入急需的流動性——不過隨著銀行放松借貸,,這個理由已經(jīng)不太適用。
????通過這次游說活動,,這些企業(yè)究竟能否使國會相信,,免稅期將大大刺激私人市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù),?與這次活動關(guān)系緊密的游說人士也認(rèn)為,,即便游說活動成功了,企業(yè)也必須在資金的使用上接受一些苛刻的條件,。不過如果這些條件過于苛刻,,那么企業(yè)也有可能會放棄該方案。
????另一個大問題是:白宮在這個問題上持什么態(tài)度?奧巴馬的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊過去對這個議案一向不是很熱衷,。不過現(xiàn)在奧巴馬正在尋找機會,,以期改善與大企業(yè)之間的關(guān)系,因此他有可能會從一個新的視角看待這個問題,。不過不管怎樣,,奧巴馬上上周四連夜趕往硅谷,與科技界的首席執(zhí)行官們會面,,向他們兜售自己的預(yù)算方案,,當(dāng)時他肯定會聽到一大堆有關(guān)免稅的說詞。
????譯者:樸成奎