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軟環(huán)境比硬環(huán)境更重要
 作者: 周展宏    時(shí)間: 2004年11月01日    來源: 財(cái)富中文網(wǎng)
 位置: 雜志>>第七十一期>>封面專題         
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????開發(fā)東北是大連最重要的歷史機(jī)遇,,它的目標(biāo)是建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心

????作為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,,位于遼東半島最南端的大連市優(yōu)越的地理位置、良好的自然環(huán)境和工業(yè)基礎(chǔ),,使其具備了雄厚的發(fā)展?jié)摿Α?003 年,,大連市吸引外資的數(shù)量增長(zhǎng)近 40%,而今年的增長(zhǎng)可能超過 60%,。去年上任的大連市市長(zhǎng)夏德仁先生曾經(jīng)是東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的校長(zhǎng),、金融學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,,在學(xué)校待了 16 年,,1998 年棄學(xué)從政。他坦言,,從政的挑戰(zhàn)比做學(xué)者要大得多?,F(xiàn)在,作為大連市市長(zhǎng),,他每天要工作到晚上 11 點(diǎn),,因?yàn)榕c學(xué)校的工作不一樣,政府工作中很多事情都必須當(dāng)天做完,。但他并不后悔,,他很自豪能夠參與東北老工業(yè)基地振興的一系列規(guī)劃,在他的領(lǐng)導(dǎo)下制定的“一個(gè)中心,、四個(gè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)大連今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市工業(yè)體系調(diào)整將發(fā)揮重大影響,。大連在財(cái)富(中文版)首屆“中國最佳商務(wù)城市”調(diào)查中進(jìn)入了前十名,為此,,這位“學(xué)者市長(zhǎng)”接受了本刊記者周展宏的采訪,。

????財(cái)富(中文版)問: 您認(rèn)為大連在吸引投資上有何優(yōu)勢(shì),?

????夏德仁答: 對(duì)外商和民營(yíng)企業(yè)而言,,我覺得大連有以下四方面的優(yōu)勢(shì):

????一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大連從地理上看位于東北亞的中心,海陸空交通都很方便,,有深水大港,,100 多年來都是兵家必爭(zhēng)之地,而東北亞地區(qū)是目前世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一,,其 GDP 占全世界的 20%,,因此大連的物流條件非常好。另外,,大連與日本,、韓國很近,到韓國是一個(gè)小時(shí)的飛機(jī)路程,,到日本兩個(gè)多小時(shí),,這決定了在改革開放后,大量的日本企業(yè)到大連來投資,。迄今為止,,大連實(shí)際引進(jìn)外資 150 億美元,來自日本的投資就達(dá) 55 億美元,,占總投資的 1/3 還多,。

????二是工業(yè)配套能力比較強(qiáng)。大連有比較完備的裝備制造業(yè)基礎(chǔ),。大連的石油化工,、造船、機(jī)車,、大型機(jī)械,、軸承和制冷設(shè)備等行業(yè)在全國同行業(yè)中均列第一,而且大連電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占東北地區(qū)一半以上,,特別是軟件業(yè)發(fā)展迅猛,,是 5 個(gè)國家級(jí)軟件出口基地之一。正因?yàn)榇筮B的工業(yè)基礎(chǔ)比較好,,所以技術(shù)工人比較豐富,,而且勞動(dòng)力成本也比較低。三是教育科技水平比較高,。在新一輪對(duì)外開放過程中,,外商到中國來很多是為了利用中國優(yōu)秀的人力資源,而在同類城市中,,大連的高校比較多,,有 22 所大學(xué),20 萬在校生,,100 多家水平很高的獨(dú)立研究院所,。這些都為外商提供了很好的人才保障,。最近幾年,美國和日本公司都紛紛在大連設(shè)立軟件開發(fā)機(jī)構(gòu),,就是充分利用大連豐富的人才,,而且大連講日語的人比較多。

????最后一點(diǎn)就是人居條件比較好,。大連是中國少有的幾個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美,、基礎(chǔ)設(shè)施比較健全、人居條件好的城市之一,。1999 年,,我們被聯(lián)合國授予人居獎(jiǎng),2001 年被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評(píng)為“全球環(huán)境 500 佳城市”,,那年中國只有大連入選,。外商和民營(yíng)企業(yè)家來投資,除了做事業(yè)之外,,如果這個(gè)地方人居條件比較好,,自然就增加了人家的好感。大連這幾年一些軟性產(chǎn)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,,與大連的人居環(huán)境好有很大關(guān)系,。如沈陽的東軟集團(tuán)把軟件出口開發(fā)基地設(shè)在大連,就是因?yàn)檫@個(gè)原因,。開發(fā)一些高檔軟件的時(shí)候,,一些軟件工程師不大愿到沈陽去,而愿意來大連,。

????問: 大連有沒有什么不足的地方呢,?

????答: 大連當(dāng)然也有弱點(diǎn),比如計(jì)劃色彩還比較濃,,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),,因?yàn)槭抢瞎I(yè)基地,國有企業(yè)包袱比較重,,政府部門為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng),,這些都是外商和民營(yíng)企業(yè)到大連來投資的障礙。

????問: 在我們調(diào)查的“環(huán)境質(zhì)量”這一指標(biāo)上,,大連名列第 2 位,。環(huán)境問題無疑是 21 世紀(jì)的一個(gè)重要主題,大連在環(huán)境保護(hù)方面有什么成功經(jīng)驗(yàn)嗎,?

????答: 是不是成功經(jīng)驗(yàn)我不敢說,,但我們有一些做法值得總結(jié)。

????一是環(huán)保意識(shí)很強(qiáng),。我們認(rèn)識(shí)到,,犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一種不負(fù)責(zé)任的做法,。去年,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,,投資項(xiàng)目采取一票否決制,即不管投資大小和效益如何,,如果項(xiàng)目對(duì)大連造成的污染 沒有辦法治理,,環(huán)境一項(xiàng)就否決了。迄今,,已經(jīng)有 200 多個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)而被拒絕,。

????二是把環(huán)境評(píng)審作為投資審批最重要的環(huán)節(jié)。投資的前置審批項(xiàng)目很多都被我們砍掉了,,但是有兩項(xiàng)保留了下來,,一是危害社會(huì)安全的,二就是環(huán)境保護(hù),。

????三是對(duì)過去已經(jīng)形成的市內(nèi)污染比較大的企業(yè)或破產(chǎn),、或通過技術(shù)改造搬到新工業(yè)區(qū)。1993 年到 2000 年,,在薄熙來同志的領(lǐng)導(dǎo)下,,大連從市區(qū)內(nèi)搬走了 100 多家污染企業(yè),這些企業(yè)搬走后騰出了大量的土地,,于是我們可以進(jìn)行基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè),,如酒店、綠化等,。

????四是政府舍得投入,。比如,去年我們投資建設(shè)了兩個(gè)污水處理廠,。今年我們還要再建三個(gè),,而且我們今年還將建一座日處理能力 1,500 噸的垃圾焚燒廠,把固體垃圾由原來的填埋處理方式改為焚燒處理,。

????五是我們重視生態(tài)建設(shè),。去年開始,拔??罟膭?lì)植樹,,一年種了 1 億棵樹,以后每年再種 1 億棵,。今年雨水好,,到 9 月份已經(jīng)提前完成任務(wù)。

????問: 現(xiàn)在吸引投資不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本,、土地成本以及稅收優(yōu)惠上,,而且政府的服務(wù)意識(shí),、優(yōu)秀人才的可獲得性、教育,、醫(yī)療水平等軟性條件也是投資者關(guān)心的問題,,請(qǐng)問大連市政府是如何為投資者服務(wù)的?

????答: 國家有限制壓低地價(jià)的政策,,稅收也有稅法的規(guī)定,,因此都不能突破,吸引資金現(xiàn)在最關(guān)鍵的在于提高政府的服務(wù)意識(shí)和效率,。我上任第一件事就是請(qǐng)外商來坐談,,請(qǐng)他們對(duì)大連如何改善投資環(huán)境提意見,對(duì)他們所提出意見都在半年時(shí)間內(nèi)解決,。當(dāng)然,,有的涉及到一些法律問題,不是政府說了算的,,我們也通過協(xié)調(diào)法院予以解決,。目前有些還在協(xié)調(diào)之中,但是外商已經(jīng)感到了政府的服務(wù)是有誠意的?,F(xiàn)在政府有關(guān)部門還定期走訪外商,。我有個(gè)習(xí)慣,凡是外商給我寫的信,,都親自處理,,多數(shù)都在一周內(nèi)解決。

????問: 能舉個(gè)你所處理的例子嗎,?

????答: 去年年底開座談會(huì),,有個(gè)臺(tái)商提出,幾年前在市政建設(shè)過程中,,我們市屬的第四建筑公司欠了他們 200 萬,,已經(jīng)拖了四、五年,,一直沒有還,。而這家建筑公司已經(jīng)破產(chǎn)了,我今年上半年親自開協(xié)調(diào)會(huì),,最后由政府拿出 200 萬退給這位臺(tái)商,。我覺得應(yīng)該樹立政府的誠信,這家建筑公司本來就是市屬的,,而在破產(chǎn)的時(shí)候又沒有弄清債務(wù)債權(quán)關(guān)系,,因此政府應(yīng)該負(fù)責(zé)。

????關(guān)于人才,,前面我已經(jīng)講過一些,。我們還特別重視軟件人才的培養(yǎng),,已經(jīng)建立了五所軟件學(xué)院,并且鼓勵(lì)從外地引進(jìn)人才,。

????醫(yī)療方面,,我們現(xiàn)在每個(gè)醫(yī)院都有面向外國人的門診。2003 年商業(yè)部成立后第一個(gè)醫(yī)院合資項(xiàng)目也在大連,,即大連的吉爾森國際醫(yī)院 ,。有國際性醫(yī)院,也為外商在大連就醫(yī)創(chuàng)造了良好的條件,。

????我們今年還出臺(tái)了優(yōu)化投資軟環(huán)境的八項(xiàng)措施,減少了大量審批和收費(fèi)項(xiàng)目,,行政審批程序也進(jìn)行了優(yōu)化,,縮短了辦理時(shí)限,提供一站式服務(wù),。比如,,《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,公司開業(yè)登記 30 個(gè)工作日,,工商局現(xiàn)承諾 5 個(gè)工作日,,市國稅局、地稅局辦證時(shí)限由 30 日優(yōu)化為材料齊全即時(shí)發(fā)證,。針對(duì)科,、處級(jí)干部以權(quán)謀私而又查無實(shí)據(jù),我們也出臺(tái)了科,、處級(jí)干部定期跨部門調(diào)動(dòng)的措施,,主要是防止他們?cè)谝粋€(gè)部門工作時(shí)間太長(zhǎng),產(chǎn)生尋租,、設(shè)租的機(jī)會(huì),。

????關(guān)于投資環(huán)境,我最深刻的體會(huì)是,,軟環(huán)境比硬環(huán)境更重要,。我可以說大連的硬環(huán)境在全國所有城市中都算是很不錯(cuò)的,我們今年將在改善軟環(huán)境上下大力氣,,我親自抓,。最近,我們又出臺(tái)了一系列的文件,,包括對(duì)行政首長(zhǎng)的問責(zé)制,。

????問: 大連在吸引外資的過程中有沒有什么教訓(xùn)?

????答: 大連目前大的歐美項(xiàng)目不多,,日資企業(yè)比較多,。這與我們政府過多依賴日本企業(yè)有關(guān)系,,因?yàn)槿毡酒髽I(yè)來大連本來就比較多,而我們沒有主動(dòng)出擊,,去向歐美推銷,、宣傳大連,我們現(xiàn)在已經(jīng)開始注意了,。

????問: 大連外資企業(yè)增長(zhǎng)速度如何,?

????答: 目前,大連有外資企業(yè)共 9,000 多家,,每年注冊(cè)增長(zhǎng)速度超過 10%,。另外,利用外資金額,,去年和今年都有大幅提高,,去年增長(zhǎng)了 38%,今年增長(zhǎng)率會(huì)達(dá)到 50% 以上,。去年實(shí)際利用外資 12 億美元,,今年計(jì)劃達(dá)到 16 億美元,而實(shí)際可能達(dá)到20 億美元,。

????問: 現(xiàn)在中央政府非常鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè),,大連有沒有這方面的一些促進(jìn)措施?

????答: 我們各區(qū),、縣都有創(chuàng)業(yè)基金鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè),,對(duì)下崗職工有小額貸款。目前已發(fā)的小額貸款約 1 億元,,年末會(huì)達(dá)到 2 億元,。但是,就是這 1 億元,,在全國也只能處在上海之后,、排到第 2 位了。我們占遼寧省小額貸款總額的 70%,。我覺得個(gè)人創(chuàng)業(yè)缺的主要就是資金,剩下的都好解決,。

????問: 現(xiàn)在,,能源短缺日益成為中國面臨的一個(gè)挑戰(zhàn),請(qǐng)問大連市政府如何解決能源供應(yīng)不足的問題,?

????答: 首先,,東北電網(wǎng)是一個(gè)過剩的電網(wǎng),不缺電。對(duì)于能源問題,,我們做兩件事: 一是鼓勵(lì)企業(yè)降低成本,,減少能源消耗,提高能源利用率,;第二,,做好能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們已經(jīng)規(guī)劃了兩個(gè)電廠,,一個(gè)是在瓦房店的 6 x 100 萬千瓦的核電站,,另一個(gè)是在東部的 4 x 60 萬千瓦的莊河火電廠,后者三年內(nèi)就能建成,。電力供應(yīng)對(duì)大連來說,,明后年是一個(gè)坎,克服過去就問題不大,。大連現(xiàn)在最高負(fù)荷 230 萬千瓦,,明年有一些局部地方會(huì)緊張,如工業(yè)區(qū)和比較發(fā)達(dá)的郊區(qū),。但如我前面所言,,我們面臨的不是電力資源不足,,關(guān)鍵是電網(wǎng)不行,,有電輸送不過去。因此,,政府還會(huì)撥款來補(bǔ)貼電力部門進(jìn)行電網(wǎng)改造,,這個(gè)工作做起來很快,因?yàn)殡娏Σ块T是垂直領(lǐng)導(dǎo)的,,所以要做一些說服工作,。

????問: 展望未來三、五年,,您認(rèn)為大連有哪些發(fā)展機(jī)會(huì),?風(fēng)險(xiǎn)在哪里?

????答: 中央決定實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,,對(duì)大連是個(gè)大機(jī)會(huì),,類似于上海 1993 年前后的浦東大開發(fā)。中央確定把大連建設(shè)成為東北亞重要國際航運(yùn)中心,,希望大連發(fā)揮在東北地區(qū)的龍頭作用,,自改革開發(fā)以來,這對(duì)大連是最大的機(jī)遇,。我上任后帶領(lǐng)大家確定了“一個(gè)中心,、四大基地”的發(fā)展戰(zhàn)略。“一個(gè)中心”,,就是把大連發(fā)展成為東北亞重要的航運(yùn)中心,;“四大基地”,就是做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)基地,、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件基地,、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和船舶制造基地。

????但是,,如果我們繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃色彩比較濃的體制,,就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃色彩的投資一旦失誤,,風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大,。如果我們采取一種多元化的投資體制,鼓勵(lì)外商和民營(yíng)企業(yè)在大連投資,,風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小一些,。




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