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????印度急需大量的基礎(chǔ)設(shè)施,。全長5,833公里的黃金四邊形公路,，標志著印度大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)顛簸上路了

????作者: JOHN ELLIOTT

????從德里驅(qū)車出發(fā)，不但有機會看到印度的過去,，還能看到它的未來,。朝著泰姬陵所在的阿格拉鎮(zhèn)向東行駛，最初 20 英里可能要花費一個小時,。路面坑坑洼洼，路邊集市,，快跑的駱駝，悠閑的畜力車…… 這些共同造成了交通擁堵,。但是,，朝著德里機場和德里的衛(wèi)星城古爾岡市向南行駛,，再繼續(xù)朝著孟買向南行駛,，大部分路段都是現(xiàn)代化的多車道公路─至少那些沒有在施工的路段是這樣。德里到孟買之間 1,424 公里的路程過去要走一個星期,，而現(xiàn)在驅(qū)車只用一兩天時間,，只要你能避開偶爾迎面沖過來的大卡車,。

????在習慣了印度以及它的行事方式的人看來，該國的公路是一個奇跡,。但在外國游客看來,，這是可以隨口舉出的,、甚至很嚇人的事例，證明印度是個混亂的國度,，而混亂原本就是這個龐大、常常缺乏管束的國家的象征,。這些是印度全長 5,833 公里的黃金四邊形公路給不同人造成的不同印象,。這條公路現(xiàn)在已經(jīng)完工 85%,，呈不規(guī)則的四邊形，連接德里與印度另外三個最大的城市─孟買,、金奈和加爾各答,。這條公路歷時 6 年,，預(yù)算金額 625 億美元,，標志著印度耗資 600 億美元的一系列公路項目的啟動,，無論就規(guī)模還是經(jīng)濟影響來講,，這些項目都可以與美國的州際公路系統(tǒng)相提并論。

????黃金四邊形公路開工以前,，印度的道路狀況非常糟糕,，已經(jīng)阻礙了投資增長和經(jīng)濟發(fā)展,。事實上，從很多角度來看,，基礎(chǔ)設(shè)施落后都是阻礙印度經(jīng)濟發(fā)展的頭號因素,。例如,，由于印度沒有運輸農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈（cold chain，即為保持新鮮食品及冷凍食品等的品質(zhì),，使其在從生產(chǎn)到消費的過程中始終處于低溫狀態(tài)的配有專門設(shè)備的物流網(wǎng)絡(luò)─譯注）,，農(nóng)產(chǎn)品在低速公路運輸過程中發(fā)霉變質(zhì),。這種狀況阻礙了一個覆蓋全國的食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，印度每年浪費的工業(yè)產(chǎn)出中大約有 25% 都是因此造成的。印度商務(wù)人士大多乘坐飛機出行,，而其他人及貨物則通常使用該國廣泛的鐵路網(wǎng)絡(luò)，它們相對還比較可靠,。在這個幅員遼闊的國度,，人們出行不多，通常只有為了特殊的家庭聚會才會長途跋涉,。上世紀 80 年代中期能夠行駛四五個小時的家用車投入批量生產(chǎn),，這種情況才得以慢慢改變,。但是，很少有人愿意在印度危險的破路上行駛更遠的旅程,。

????不光是道路情況糟糕,。由于中央及邦政府效率低下，印度其他基礎(chǔ)設(shè)施也每況愈下,。因為邦政府資金緊張,，無力啟動新的電力項目，加之電力傳輸和分銷的私有化進程緩慢,，大面積停電屬于正?，F(xiàn)象。港口運營能力不足,，導(dǎo)致船舶裝卸時間過長,，延誤出口,。伴隨著印度經(jīng)濟對外開放的步伐，上世紀 90 年代航空運輸和電信業(yè)務(wù)狀況有所改善,，但落后的機場正導(dǎo)致空運業(yè)務(wù)的增長速度放慢,。由于在選址問題上存在政治爭議,，獲得各個政府部門批準面臨重重困難,，以及聯(lián)邦政府決意要談成一個可供其他機場仿效的許可權(quán)協(xié)議,，為高科技城市班加羅爾建造新機場的計劃推遲了 12 年之久。今年夏天,，新機場總算破土動工了,，但班加羅爾的基礎(chǔ)設(shè)施狀況實在是慘不忍睹，幾家行業(yè)領(lǐng)先的軟件企業(yè)─包括信息系統(tǒng)公司（Infosys）和維普羅公司（Wipro）─揚言,，如果邦政府不承諾采取措施,，它們將抵制今秋的科技交易會。

????四邊形公路遠遠稱不上完美,，但比起以前能夠在印度見到的任何事物,，它都已經(jīng)強了不知多少倍。其中德里－加爾各答路段正是印度次大陸上著名的主干道的一部分,，主干道是橫穿印度北部的一條 16 世紀的通道,，連接阿富汗和孟加拉國。一百年前吉卜林（Rudyard Kipling,，英國作家和詩人,，出生在印度，1907 年被授予諾貝爾文學(xué)獎─譯注）稱這條通道是“舉世無雙的生命之河”?，F(xiàn)如今,，除了鱗次櫛比的高樓大廈和機動車以外，這條通道似乎并沒有太大的變化,。在一個個混亂的十字路口,，成群結(jié)隊的小商販、自行車,、拖拉機,、汽車和印度無處不在的神牛擠滿了四車道的道路，交通也停滯下來,?！斑@么多人都在道路沿岸謀生，你又有什么辦法呢,？”公路項目總監(jiān)阿什瓦尼?庫馬爾（Ashwani Kumar）反問道,。不過，后來公路開通以后,，基本就不再有障礙了,。

????德里─孟買路段的情況基本相同。該段已基本竣工，包括齋浦爾附近一個長達 90 公里的六車道示范路段,。鋪設(shè)示范路段只用了兩年時間,，現(xiàn)在由一家建筑財團按照 BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）方式負責運營，經(jīng)營效果很好,。在 BOT 方式下,，承包商負責道路的建設(shè)和維護，并有權(quán)在建成通車后 20 年內(nèi)收取道路使用費,。但是,，在四邊形公路的其他路段，交通違章現(xiàn)象甚少得到管制,，因為沒有人積極執(zhí)行大多數(shù)國家公認的基本交通規(guī)章,。很少有交警巡邏，因為沒幾個邦政府擁有控制交通的資源,。承包商本應(yīng)該巡視和維護道路,，但他們很少這樣做。在目前開通的公路中,，只有大約 160 公里采取了控制入口的措施,，阻止未經(jīng)許可的人、動物和車輛進入,?！罢姆绞绞牵燃芯Π压纷兂梢豁椯Y產(chǎn),，然后才開始操心安全,、道路管理、進入控制以及高速公路,?！钡吕镆患一A(chǔ)設(shè)施咨詢機構(gòu) Feedback Ventures 的主席維納亞克?查德爾吉（Vinayak Chatterjee）如是說。

????對待公路的新方式始于 1999 年 1 月,，當時總理瓦杰帕伊決定采取某些激進的措施,。他宣布啟動四邊形公路項目，并給予全力支持,，逐漸把印度死氣沉沉的官僚機構(gòu)激活起來,。它帶來了成功的結(jié)果，標志著印度正在發(fā)生轉(zhuǎn)變─雖然腐敗,、土地使用爭端,、糟糕的締約程序、質(zhì)量低劣的工程及監(jiān)管不力等問題接連不斷,。它將私營部門的投資和使用費引入到過去政府無力提供充足資金的領(lǐng)域,。一家領(lǐng)先的游說組織印度產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（Confederation of India Industry）前總經(jīng)理泰倫?達斯（Tarun Das）說，“它正給全國范圍的道路交通帶來巨大的變革，照亮了基礎(chǔ)設(shè)施革命的道路,?！?/p>

????1999 年以來，印度建設(shè)了近 6,035 公里的公路─大部分屬于四邊形公路─耗資 70 億美元左右,。與中國在 1992－2002 年間建設(shè)的 64,373 公里四車道公路相比,，這個數(shù)字簡直微不足道。但是,，中國無需面對印度過度民主所帶來的各種延誤問題。印度還在建設(shè)貫穿全國的公路大動脈: 一條是從北部的斯里那加到南部的卡尼亞庫瑪里的公路,，全長 4,023 公里,，另一條是全長 3,217 公里的東西走向的公路，從印度東北部幾個邦到與巴基斯坦接壤的地方,。另外,，“全國公路開發(fā)規(guī)劃”的另外五個路段也計劃于 2012 年以前建成通車，整個規(guī)劃的預(yù)算接近 400 億美元,。邦政府負責沒有納入全國公路網(wǎng)絡(luò)的道路建設(shè),，它們現(xiàn)在認識到，良好的公路能夠帶來政治回報,，因此也開始啟動自己的道路擴建項目,。

????“當時大家都認為，印度缺少承擔此類工程的建筑業(yè),、資金和管理技能,。”坎度里準將（Maj. Gen. B.C. Khanduri）這樣說,?？捕壤?71 歲，退休軍事工程師,，被瓦杰帕伊總理任命為公路部部長,。借助總理的支持，他證明了持懷疑態(tài)度者的錯誤,。他說,，“我們解放了思想，我定下的目標看起來不近情理也不可能實現(xiàn),。但是,，后來人們逐漸發(fā)現(xiàn)這些目標能夠?qū)崿F(xiàn)?！崩?，四邊形公路的一個路段原定完工日期是 2005 年，結(jié)果 2003 年就提前完成了?！斑@說明定計劃時我是認真的,。要不是遇到土地征用問題，我們就能夠做到,?！?/p>

????發(fā)生在四邊形公路建設(shè)過程中的故事，跟印度的交通狀況一樣五花八門,。承包商抱怨說,，他們前來動工的時候，場地還沒有準備好,，要面對緩慢的土地征用程序以及更加緩慢的清除樹木,、電線桿和非法定居者的程序。馬來西亞的 Pati 公司項目經(jīng)理 Yam Keong Chee在談到靠近坎普爾的一個承包項目時說,，“在馬來西亞,，我們動工之前 90% 的土地征用程序都已經(jīng)完成，但這里只完成了 50%,，我們還得尋找供應(yīng)材料的采石場,，跟刁鉆的林業(yè)部門打交道?！庇《葒夜肪郑∟ational Highway Authority of India）主席桑托什?諾蒂亞爾（Santosh Nautiyal）承認,，“建筑道路很簡單。難就難在之前的準備工作,，例如征用土地,。”

????建設(shè)工作還可能很危險,。承包商受到來自被稱為 dacoits 的地痞流氓的威脅,，以及信奉毛主義的納薩爾（Naxalite）組織的威脅。這些納薩爾組織在印度北部的許多地區(qū)稱王稱霸,，儼然是地方軍閥,。“我們推倒房屋以后,，有人帶著槍前來抱怨,，”一個堅持匿名的工程師說，“有些人過來幫助清除障礙,，我得送他們幾車挖掘出來的泥土,。”

????承包商還談到有帶槍的團伙小頭目和自視高貴的政客沖到公路辦公室索要工作的事,，還有地方政府官員為清理工作索賄,。一個要求匿名的前承包商說,，“一個和邦首腦有聯(lián)系的小頭目攜槍沖進來見我，他把槍往桌子上一摔,，向我索要本地的一份工作,。我照做了，現(xiàn)在其他的團伙不再找茬了,?！币恍┏邪陶f，他們受到有良好業(yè)務(wù)聯(lián)系的商業(yè)人士的敲詐和暴力威脅,，這些人控制著用于燒制水泥的采石場,。2003 年，由韓國雙龍工程建筑公司（Ssang Yong Engineering & Construction of Korea）和印度東方建筑工程公司（Oriental Structural Engineers of India）組成的國際財團正在履行一個價值 5,000 萬美元的承包合同,。當時,，來自一個納薩爾組織的幾個團伙襲擊了一個建設(shè)營地和運輸工具，迫使一個石料加工廠停工 8 個月之久,。最后，比哈爾邦政府不得不派駐警察全天 24 小時不間斷地巡邏保護,，現(xiàn)在仍未撤回命令,。

????兩年前，曾向瓦杰帕伊寫信揭發(fā)承包工程中的腐敗,、欺詐和豆腐渣工程內(nèi)幕的一位印度國家公路局項目工程師被謀殺,，警方認為他死于武裝搶劫。該案涉及的承包項目中,，有兩個分別由中國和俄羅斯的公司承包,，但沒有跡象表明兩家公司當中任何一家涉嫌此次謀殺事件。其中一項承包合同價值 3,600 萬美元,，中煤建設(shè)集團公司（China Coal Construction）在 2002 年中標,。但是，合同履行兩年以后被終止,，國家公路局說,，原因在于只完成了 8% 的工程，遠遠落后于工期進度,。中煤公司的問題源自它的投標文件,，標價比預(yù)計成本低了 40%，比倒數(shù)第二位投標人的標價低了 33%,。中煤公司現(xiàn)在正就終止合同一事與印方申請仲裁,，我們無法獲得他們對此事的評論，該公司沒有會講英文的高管人員,，也沒有與任何印度公司進行合作,。在附近不遠的一個路段,，俄羅斯 Centrodorstory 公司比計劃進度落后了一年有余。Centrodorstory 項目經(jīng)理塔姆巴萊夫（A.V. Tambalaev）承認存在工程延誤,，但也指出當?shù)氐臈l件與俄羅斯嚴謹?shù)纳罘绞酵耆煌?，還提到牛踩踏自動鋪路機剛鋪好的路面，以及成群結(jié)隊的村民撿拾多余的水泥拿回家自用,。

????由于印度設(shè)計工程師在大型公路項目方面缺乏經(jīng)驗,，80% 的四邊形公路承包合同都雇傭了外國顧問參與。但是,，外國建筑公司參與的程度卻要低得多,，印度公司與一些外國建筑公司組成合營企業(yè)，只是為了增強自己的管理和技術(shù)資信,，以便獲得承包工程的資格,。這些公司大都來自馬來西亞、韓國以及亞洲其他國家,，只有兩家來自英國,，一家來自美國。大多數(shù)美國和西歐建筑公司都自動退避三舍,，他們不愿意應(yīng)付印度眾多的語言,、酷熱的天氣，以及緩慢的土地征用程序,、勞工問題,、蝸牛般的官僚辦事效率、犯罪和腐敗現(xiàn)象,。

????世界銀行和印度政府都認為,，今后的公路規(guī)劃階段應(yīng)該吸收更多外國承包商的參與，以此提升投資規(guī)模和技能水平,，并擴大建設(shè)能力,。為了吸引歐洲和美國公司投標，國家公路局正著手從以下幾個方面改善承包條件: 延誤補償,，交通流量低于預(yù)期時的風險分擔,，以及爭議解決方式。但是,，印度承包商聲稱,，他們已經(jīng)證明了自己能夠通過引進新技術(shù)和管理技能來擴展能力，滿足建設(shè)需要,。Larsen & Toubro 公司經(jīng)理 K.V. Rangaswami 說,，“印度需要監(jiān)督工作，需要國外資金,，但不需要外國建筑公司,?！?Larsen & Toubro 是印度最為知名的建筑和機械工程公司之一，負責四邊形公路 10% 左右的建設(shè)任務(wù),。事實上,，過去幾年間，許多公司都已經(jīng)提升了自己的能力,，購置了現(xiàn)代化的設(shè)備,，例如大型混凝土攪拌機和自動鋪路機。這些設(shè)備在歐洲和美國已經(jīng)有 40 多年的使用歷史了,，但 2000 年以前在印度還鮮有所見,。德里 Punj Lloyd 建筑公司的主席阿土爾?潘吉（Atul Punj）說，“印度公路承包商現(xiàn)在的機械化程度很高,，跟以前大不一樣,，所以外國承包商的作用非常有限?！?/p>

????為項目融資并不是問題,，這一點也許令人感到驚訝。國家公路局每年收取 7.7 億美元石油稅─2005 年將翻一番,，達到 14 億美元─并借助這筆錢貸了 17 億美元,。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供了 37.5 億美元貸款，私營部門承包商通過 BOT 方式提供了 7.95 億美元,。按照 BOT 方式，承包商提供部分項目資金,，在 20 到 25 年的時間內(nèi)維護公路并收取道路使用費─從德里到孟買的使用費為每輛汽車 16 美元左右,，每輛卡車 55 美元。財務(wù)上不太劃算的道路使用支付年金方式,，向建設(shè)道路的承包商支付一定的金額,，而承包商要負責維護自己建設(shè)的道路。這些項目得到世界銀行和印度政府共同提供的資金的支持,，世界銀行稱這筆資金為“可行性差額資助”,。世界銀行印度事務(wù)長麥克爾?卡特（Michael Carter）說，“為了盡量節(jié)省維護工作,，承包商有壓低成本的動力,，同時又盡量提高質(zhì)量?！眹夜肪忠蚕Ｍ沙邪特撠煹缆肪S護工作,，四邊形道路的維護工作做得很差，很多路段的路面已經(jīng)開裂,。

????沒有人對四邊形公路感到完全滿意,。還存在很多印度人和外國人不滿意的地方,，包括從德里－齋浦爾路段上的駱駝，到大城市里及周圍持續(xù)不斷的交通等問題,。但是,，迄今取得的成果，對印度來說已經(jīng)相當難能可貴了,，證明印度能夠改善自己極其惡劣的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,。雖然道路有些顛簸，但它至少已經(jīng)上路了,。

????德里的大喜事

????73 歲的工程師如何提前三年在預(yù)算內(nèi)建設(shè)了一個新的地鐵系統(tǒng),？

????如果說印度有什么堪稱絕對成功的基礎(chǔ)設(shè)施項目的話，一定是在中央政府眼皮底下建設(shè)的那一個,，即耗資 24 億美元的德里新地鐵系統(tǒng),。為此立下汗馬功勞的是一位現(xiàn)年 73 歲的退休鐵路工程師，他的成功與五年前接手項目時的堅持是分不開的,。他當時堅持要擁有完全自主權(quán),，且不受任何政治干擾。

????“人們必須認識到,，延誤就意味著浪費金錢,。”德里地鐵公司（Delhi Metro Corp.）總經(jīng)理艾拉度瓦拉皮爾?斯里達蘭（Elattuvalapil Sreedharan）如是說,。德里地鐵公司是一家政府控股公司,，負責建設(shè)印度第一條現(xiàn)代化城市鐵路系統(tǒng)。斯里達蘭提前三年竣工─最初 32 公里軌道與 28 個車站都已投入使用,，這些軌道大部分都位于地下─并且節(jié)省了不少預(yù)算資金,。這在印度幾乎是一件聞所未聞的事情，此前唯一的一條地鐵即加爾各答地鐵花了 23 年才完工,。

????在斯里達蘭的地鐵系統(tǒng),，無人駕駛且運行通暢的機車和高科技的車站，大大提高了印度首都的效率,。德里 1,400 萬居民過去出行大多要擠那些嚴重超載,、破舊不堪的公交車。還值得一提的是,，新系統(tǒng)已經(jīng)開始贏利了（票價在 14 到 32 美分之間）,。

????起初，德里的地鐵項目似乎又要落個跟印度其他基礎(chǔ)設(shè)施項目相同的下場,。德里地鐵公司 1995 年注冊,，但三年內(nèi)一事無成，部分原因在于找不到領(lǐng)導(dǎo)公司的合適人選,?！斑@就是政府的辦事作風,，”斯里達蘭說，“誰都不愿意承擔責任,?！比毡菊疄樵擁椖?60% 的費用提供優(yōu)惠貸款，它當時威脅印度,，如果再找不到首席執(zhí)行官,，日本將收回貸款。

????正是在這時,，斯里達蘭出現(xiàn)了,。他以前是一家印度國有鐵路公司的員工，已經(jīng)退休,。他上任后引入一套私營部門的做事方式,，采用一種鼓勵高管們“迅速和透明”決策的企業(yè)文化，這些是公共部門的老板們從來都不敢做的,。建設(shè)過程中需要將復(fù)雜的服務(wù)系統(tǒng)─例如通信光纜和下水道─改道,，斯里達蘭堅持不讓德里的邦政府部門插手，而是由自己的公司來做,?！八麄円蓭讉€月的活兒，我們幾天就搞定了,?！遍_工四年半以后，一個地下路段的建設(shè)工作比計劃進度落后了 8 個月,，他向承包商支付突擊費,，要求他們加快速度。他說: “一個月的收入,，就把這點錢收回來了?！?/p>

????腐敗現(xiàn)象也大為減少,。斯里達蘭說，他根據(jù)品質(zhì)選任資深員工,，采用嚴格的制度,，并且不允許公司和承包商之間存在中介機構(gòu)。政府官員經(jīng)常推遲向供應(yīng)商支付工程款項,，每次批準支付一部分時,，都能夠索取賄賂，因此斯里達蘭堅持應(yīng)該盡快支付賬單─到期后 24 小時內(nèi)支付 80%,。

????其他成功因素還包括: 項目用地的 80% 為政府土地,，減少了征收土地帶來的問題; 還有國際咨詢機構(gòu)的參與,，這也是日本提供貸款的前提條件。40 多家外國公司參與了地下隧道的建設(shè)及提供車廂和控制設(shè)備,。

????德里計劃在未來三年內(nèi)新增 80 公里軌道,，之后還要進一步擴展。德里地鐵公司現(xiàn)在還向孟買,、班加羅爾等城市提供城市地鐵項目方面的咨詢,。但是，復(fù)制斯里達蘭的角色卻不那么容易,。他的服務(wù)合同將于 11 月到期,，很可能還會續(xù)展，但是有人擔心,，這個項目最終有一天會交給一個不像他那樣一根筋─或者不像他那樣獨立─的人,，那么項目的運行可能就不會像現(xiàn)在這樣順利了。

????譯者: 蘭磊