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????作者：王奕丁

????正午的陽光照在碼頭的水泥地面上，白花花的水泥地面令人眩目,。一艘即將開往韓國仁川的客貨船?？吭诖a頭邊，高聳的塔吊將一列列集裝箱裝上貨輪,。不遠處,，散貨倉庫雜亂地分布在路邊，不時有大貨車鳴笛駛過,。海天一色的遠方,，依稀可見正在建設(shè)的礦石、集裝箱碼頭,，貫穿城市東西的濱海大道圍堰已經(jīng)完工,。在這里，你能夠感覺到這座港口城市跳動的脈搏,，這座因港口而得名的城市正在煥發(fā)出前所未有的活力

????今年年初,，溫家寶總理親臨連云港，這座蘇北重鎮(zhèn)再次被賦予歷史重任：作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡,，連云港將成為連接沿海地帶（包括環(huán)渤海灣,、長江三角洲及浙江福建）的中間環(huán)節(jié)，成為中西部隴海線經(jīng)濟發(fā)展與沿海經(jīng)濟發(fā)展的紐帶,。在最新的《連云港城市總體規(guī)劃》中,，按照“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)布局，化工,、鋼鐵,、電力等與港口相配套的產(chǎn)業(yè)將分布在連云港 176 公里的海岸線周圍，與“新材料,、新能源,、新醫(yī)藥”為主的城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)建連云港的大產(chǎn)業(yè)平臺，與港口發(fā)展相得益彰,。

????千載難逢的歷史機遇,，不容第二次錯過。作為中國第一批改革開放城市,，在過去 20 年間,，連云港并沒有在中國經(jīng)濟改革的城市競爭中取得優(yōu)勢。直至今天,，與其他城市擁擠的高速公路不同,，連云港四通八達的高速公路車流稀少,，工業(yè)化水平嚴重滯后于鄰近地區(qū)，GDP 總量僅位居江蘇省第 12 位,，落后于宿遷,、淮安，不及山東濟寧,、日照,。與青島港、大連港相比,，連云港自身工業(yè)發(fā)展落后,，城市產(chǎn)業(yè)無法支撐港口發(fā)展，而港口與城市及工業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào),。在城市發(fā)展思路上,，囿于線型城市的布局，城市結(jié)構(gòu)分散,，公共資源利用效率低下,。

????在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部經(jīng)濟崛起的背景下，連云港亟待二次起航,。2006 年,，連云港確定“戰(zhàn)略東移，擁抱大?！钡膽?zhàn)略，省,、市政府投資上千萬聘請國際咨詢公司確定《東部濱海發(fā)展戰(zhàn)略》方案,，集中力量提升港口一線東部城區(qū)的價值，建立 76 平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),、沿海兩翼園區(qū)和沿隴海線園區(qū),，真正實現(xiàn)“以工興港，以港興市,，以市帶農(nóng)”的城市發(fā)展思路,。

????與此同時，連云港港口的發(fā)展正進入“黃金時期”,，多渠道的資金正在為港口建設(shè)注入強心劑,。34 個舶位全部采用合資合作的方式建設(shè)，合作方包括中遠,、中海,、信達、中外運以及新加坡糧油,、馬士基等外資公司,。與此同時,，連云港股份在歷經(jīng)八年重組、整改之后,，4 個專業(yè)碼頭,、18 個通用碼頭整體在 A 股上市，募集資金 7.2 億,。去年,，還同中國建設(shè)銀行合作，發(fā)行 10 億短期企業(yè)債券,，“與船公司,、貨源公司合資建設(shè)碼頭，適應(yīng)了船舶大型化,、深水化的需要,，解決了困繞港口升級的資金問題，同時也帶來了航線和貨源,?！边B云港港口集團有限公司董事長俞向陽說。

????臨港工業(yè)將是未來支撐港口的生命線,。連云港選擇石化,、汽車、機械,、能源,、醫(yī)藥、食品六大板塊作為突破口,，依托與港口相適應(yīng)的大工業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟,。在工業(yè)發(fā)展過程中，連云港強調(diào)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,，市政府每年組織召開工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場會議,，各園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)一起觀摩當年投產(chǎn)的項目，投資額不達 3,000 萬的項目不準進園區(qū),，鼓勵產(chǎn)業(yè)配套,，項目向園區(qū)集中?！疤厣珗@區(qū),，產(chǎn)業(yè)配套，是未來連云港產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升競爭力的重要方向,?！边B云港市經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任劉新建說。

????這正是連云港園區(qū)后來居上的成敗之舉。在城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的激烈競爭中,，只有將港口發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)保治污通盤考慮,，城市生態(tài)園區(qū)才有生命力,。自從 2003 年 5 月開始建設(shè)的灌南化工產(chǎn)業(yè)園，在原有的“六通一平”基礎(chǔ)上,，政府統(tǒng)一供熱供水,，采用秸桿發(fā)電，發(fā)電的余熱供暖,，各個企業(yè)不需再燒小鍋爐,。園區(qū)內(nèi)污水統(tǒng)一排放，凈化后再進入城市污水排放系統(tǒng)二次處理,。短短幾年間,，大日本油墨化學(xué)、韓國珂司克,、中化寧波等相繼落戶,。

????與此同時，連云港提升城市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的附加價值,，以“新醫(yī)藥,、新材料、新能源”為特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為連云港經(jīng)濟的“亮點”,。 恒瑞制藥,、康緣、豪森,、正大天睛成為連云港“制藥業(yè)”的四架馬車,，四家公司分別定位于抗腫瘤、中藥,、醫(yī)藥器械、抗肝炎藥物,。恒瑞制藥生產(chǎn)的抗腫瘤藥物占據(jù)國內(nèi)市場超過 35% 的市場份額,。2006 年，恒瑞投資 4 億元進行新藥研發(fā),，成立于 2000 年的上海研發(fā)中心主要從事新的化學(xué)藥物,、基因藥物和靶向給藥的研究和開發(fā)。

????100 多年前,，孫中山先生曾經(jīng)預(yù)言連云港,、天津、大連將成為中國的大港,，繼天津,、大連之后,，連云港正在將革命先行者的預(yù)言變?yōu)楝F(xiàn)實。2007 年 7 月末,，連云港市市長劉永忠接受了本刊編輯王亦丁的采訪,。在他看來，“連云港正面臨發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),，結(jié)合港口資源,，通過資源的配置和組合，將提升連云港獨特的城市競爭力,?！?/p>

????問：面臨全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及振興中西部發(fā)展的機遇，作為中國第一批沿海開放城市,，連云港如何實現(xiàn)“后來居上”,？

????答：如果按照評價城市發(fā)展的觀點來講，從城市 GDP 增長,、土地價格,、企業(yè)效益、人均居民收入,、貧困階層等指標來看,，連云港在江蘇仍然是個經(jīng)濟薄弱的城市。當你走到郊縣農(nóng)村時,，你會感覺到現(xiàn)代經(jīng)濟社會的消費品在這些地區(qū)仍然缺乏,，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)的問題。當你走到港口時,，你可能感受到這是一個現(xiàn)代港口城市,。正是這些復(fù)雜的社會經(jīng)濟運作的特點相互交織在一起，你可以感受到這個城市不同的輪廓,。這些現(xiàn)狀也是連云港發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),。

????連云港有很多優(yōu)勢和特點。大自然恩賜了我們大海,，這是一筆巨大的財富,。在現(xiàn)階段下，如何更好地利用港口資源呢,？我們可以利用中國乃至全球的資源,，通過資源的不斷配置組合，形成連云港新的競爭力,，讓連云港擁有與其他城市相比更獨特的資源,。比如，港口僅僅是一個運輸工具，我們可以利用港口帶動工業(yè)發(fā)展,，從原材料簡單加工到深加工,，到水、海產(chǎn)品,，到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，真正把連云港建設(shè)成國際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市,，建設(shè)成全國連接南北,、溝通東西的重要經(jīng)濟樞紐。

????問：過去,，連云港似乎因港而名,，但是城市的發(fā)展似乎也局限于港口，而在最新的連云港未來十年規(guī)劃中,，整個城市發(fā)展的思路似乎一下子被打開了,，這種變化是如何發(fā)生的？

????答：連云港是一個不大的城市,，但是,，它又是一個依山的線型城市，這就造成了城市運行成本比較高,，城市公共設(shè)施的功能比較差,，建設(shè)投資的成本比較高。而目前,，國內(nèi)許多城市的發(fā)展都是攤大餅,、同心圓的結(jié)構(gòu)。在我們最新的城市發(fā)展規(guī)劃中,，將按照組團式,、園林式、生態(tài)式的城市空間來進行規(guī)劃,，實施“戰(zhàn)略東移,，擁抱大海”策略,，整個城市以“一體兩翼”的樞紐港,、干線港、組合港構(gòu)成,，一縱一橫的 T 型產(chǎn)業(yè)走廊將成為城市的主動脈。已經(jīng)開始建設(shè)的花果山大道和規(guī)劃中的濱海大道將連貫?zāi)媳?、東西,，整個城市將由不同的組團構(gòu)成，形成“一心三極”的國際海濱城市。

????問：與寧波港,、上海港相比,，目前連云港有哪些優(yōu)勢？

????答：連云港是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡,，區(qū)位優(yōu)勢明顯,。此外，天然大港為連云港發(fā)展臨港工業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件,。同時,，連云港是一座具有濃厚文化底蘊的城市，這里是西游記文化的發(fā)源地,，傳說中的花果山位于此地,。

????連云港正面臨非常好的發(fā)展機遇。今年元旦,，溫家寶總理來到連云港,，對城市的發(fā)展作了指示：連云港將成為中國中西部經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在中國經(jīng)濟版圖中發(fā)揮對外窗口的作用,。第二,，中央政府把港口管理權(quán)下放給地方，這種隸屬關(guān)系的變化,，意味港口經(jīng)濟的發(fā)展與城市建設(shè)真正融為一體,。第三，中央十七大將把發(fā)展港口作為重要的目標,，過去六七年間,，連云港的吞吐量增加了 6,000~7,000 萬噸，這相當于過去 66 年的總和,。我們的貨源百分之六七十都是來自中西部,，因此連云港在中西部經(jīng)濟崛起的過程中將發(fā)揮重要作用。

????與上海港,、寧波港不一樣,，它們處于長三角，是中國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域,。而連云港過去沒有工業(yè)基礎(chǔ),，小工業(yè)如何支撐大港口的增長？這決定了未來連云港港口的發(fā)展將依靠西部大工業(yè)的發(fā)展,。因此,，省里專門成立了連云港發(fā)展委員會，目標是在國際經(jīng)濟發(fā)展的平臺上,，海納百川,，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀資源,；抓住機遇，建設(shè)現(xiàn)代化,、國際性的港口城市,。

????問：作為中西部開發(fā)的橋頭堡，如何借力中西部資源,，發(fā)展連云港,？

????答：連云港與中西部優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展,，這當然仍然有個過程,。作為開放的橋頭堡，全長 10,900 公里的新歐亞大陸橋?qū)⑦B云港,、中西部及歐亞 30 多個國家和地區(qū)緊密聯(lián)系起來,。西部工業(yè)的發(fā)展，需要大量的物流進出口,，目前港口百分之六七十的貨源來自中西部,。未來，利用連云港所擁有的海陸空立體化交通體系,，可以成為中西部經(jīng)濟發(fā)展的通道,，將連云港港口的發(fā)展與中西部的物流需求結(jié)合起來。

????其次是旅游資源,。連云港的旅游資源非常豐富,，全市共有 20 個風景區(qū)、120 個主要景點,。其中,，花果山風景區(qū)、連島海濱度假區(qū)是國家 AAAA 級景區(qū),，花果山景區(qū)被評為“中國最值得外國人去的 50 個地方”,。目前，我們每年接待 800 多萬的游客,，其中 70%~80% 都是來自中西部,。而旅游資源的價值在于擴大分享范圍的空間，我們會進一步提高在中西部地區(qū)旅游品牌的知名度,。

????第三,，利用連云港出口加工區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從事出口加工業(yè)務(wù),。

????問：以港帶工，以工興港,，如何利用港口資源大力發(fā)展連云港自身的臨港產(chǎn)業(yè),？

????答：連云港資源豐富,，有海岸線 176 公里，萬噸級以上碼頭 50 個,，有沿海灘涂 160 萬畝，可供利用的淺海水域 400 萬畝,。目前,，我們正在實現(xiàn)“一體兩翼”的城市戰(zhàn)略規(guī)劃，加大港口投資力度,，加快建設(shè)一批大型專業(yè)化碼頭,，包括 25 萬噸級礦石碼頭、15 萬噸深水航道碼頭,，同時提升港口的樞紐,、物流、貿(mào)易,、信息功能,。

????76 公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)道路框架、沿海兩翼園區(qū)和沿隴海線園區(qū)的建設(shè),，正在全方位推進,。連云港臨港產(chǎn)業(yè)具有以下特色：首先，工業(yè)用地非常寬裕,，近海臨港的 300 多平方公里低產(chǎn)鹽田將被逐步調(diào)整為工業(yè)建設(shè)用地,，這在國家宏觀經(jīng)濟高速增長的形勢下具有獨特的優(yōu)勢；其次,，電力資源非常豐富,，連云港有包括核電、火電在內(nèi)的發(fā)電容量 300 萬千瓦,，還將規(guī)劃建設(shè)風力,、抽水蓄能、太陽能發(fā)電項目,；另外,，兩翼園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套初具規(guī)模，化工,、醫(yī)藥,、食品、硅材料,、機械等六大板塊將成為支撐連云港經(jīng)濟的億級“巨龍”,。未來，我們希望在石化,、精細化工,、汽車,、船舶修造、機械設(shè)備上再打造幾個超百億的產(chǎn)業(yè)“龍頭”,。目前,，臨港首期 12 平方公里起步區(qū)已經(jīng)具備項目進區(qū)條件，我們將同合作伙伴在互惠互利中實現(xiàn)共贏,。

????問：連云港如何在工業(yè)發(fā)展的過程中實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,？

????答：首先是依托港口的發(fā)展，發(fā)展無污染的產(chǎn)業(yè),。按照未來連云港市的發(fā)展規(guī)劃和目標,，城市將形成園林式、組團式的五大園區(qū),。這就要求我們在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局時,，強調(diào)資源節(jié)約利用、保護環(huán)境,、可持續(xù)發(fā)展,。2006 年，連云港單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降了 21%,。同時,，我們強調(diào)全市一盤棋，在產(chǎn)業(yè)布局上提高投資密度,，慎用土地,，科學(xué)供給公用資源。我們建立了年處理 15 萬噸,、30 萬噸秸桿發(fā)電廠各一座,，加快發(fā)展非糧食為原料的燃料乙醇等生物質(zhì)能。

????同時,，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,，我們要大力發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，而不是低端產(chǎn)業(yè),，抓住具有高附加價值的產(chǎn)業(yè),。一方面，我們需要運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造化工,、食品,、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升行業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競爭力,；另一方面,，圍繞國際性物流建設(shè),，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)港口與開發(fā)區(qū),、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)之間的互動，同時拓展金融,、保險、貿(mào)易等中介服務(wù),，實現(xiàn)以工興港,，以港興市。

????問：為了成為國際性的貿(mào)易樞紐,，連云港如何進一步提升物流效率？

????答：物流效率可能更多體現(xiàn)在交通的網(wǎng)絡(luò)化,。連云港擁有海港,、公路（連云港─新疆霍爾果斯）、鐵路（隴海線）并形成大網(wǎng)絡(luò),，運輸?shù)某杀颈厝槐容^低,。目前，連云港擁有 4D 標準的民航機場,。未來,，我們希望增加更多航線。

????另一方面,，我們正在采取一些措施提高物流效率,，包括加快港口建設(shè)，完善港口物流功能,，搭建物流發(fā)展平臺,，重點建設(shè)面積 22 平方公里，集加工,、配送,、包裝、倉儲,、運輸,、信息及電子商務(wù)功能為一體的中云臺區(qū)域性國際物中心。同時,，實現(xiàn)保稅物流功能,，發(fā)展保稅區(qū)、保稅物流園區(qū),，完善口岸,、物流、加工和監(jiān)管的功能,。進一步完善物流信息服務(wù),，在政府內(nèi)部與物流企業(yè)之間建立物流信息網(wǎng)絡(luò),。在行政手續(xù)上，我們將加快“大通關(guān)”的步伐,，提高異地通關(guān)的效率,。

????問：許多城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來時，城市管理能力卻沒有相應(yīng)地提升,，連云港如何提升城市管理能力,？

????答：連云港是國家第一批開放城市，同時又是西游記文化的發(fā)源地,，因此,，在城市管理方面，我們需要將城市的優(yōu)勢與文化結(jié)合起來,，突出城市精華,，打造城市品牌。一個城市必須有自己的品牌,。如果沒有品牌,，城市就沒有生命力。

????品牌如何打造呢,？需要好的規(guī)劃,，城市才能夠克服千城一面的情況。城市只靠管理是管不好的,，需要專業(yè)人員從規(guī)劃入手,。在省政府的支持下，我們花上百萬美金買了一個國際水平的規(guī)劃,，強調(diào)規(guī)劃管理,，將城市的文化和城市的未來發(fā)展及城市的優(yōu)勢、特色結(jié)合起來,，這個規(guī)劃能夠體現(xiàn)出全市人民的美好愿望,。另一方面，我們強調(diào)精細管理,。換言之,，要將城市當作藝術(shù)品來精雕細琢，點點滴滴做到位,。今年,，我們做了人行道工程。原來的人行道地基比較差,，下雨之后到處都是水,。但是，人行道是百姓道，一定要把人行道做好,。此外,，我們修了一批漂亮的公廁，在 大街小巷的深處,，修了一批路燈,。燈要亮，路要潔,，因為這些點滴的工作與老伯姓的生活有密切聯(lián)系,。