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重審移民政策
????你若是一位處理移民事務(wù)的律師,，眼下正是你一年中最忙碌的時候,。每年4月，美國開始受理H-1B工作簽證的申請,，這類簽證專門發(fā)給美國公司亟需的外國技術(shù)人才,。今年批準(zhǔn)發(fā)放的H-1B簽證達(dá)65,000份。 ????到目前為止,，這件事從一開始就不順：截至5月6日,，只收到18,000份普通H-1B簽證的申請，速度比以往慢了許多，這表明——無需另外的證據(jù)——經(jīng)濟復(fù)蘇至今還未達(dá)到引發(fā)雇工潮的程度,。 ????不過,，隨著移民法改革成為華盛頓的熱門話題，我敢保證,，以往關(guān)于H-1B簽證的論調(diào)很快就會重彈：勞工組織會宣稱,，發(fā)放這類簽證會壓低工資，剝奪美國人的工作機會,。鑒于當(dāng)前失業(yè)率居高不下,，這種觀點顯然很有道理。企業(yè)界——尤其是高技術(shù)部門會斷言,，每位持有H-1B簽證的人將多創(chuàng)造4個就業(yè)機會,，并且認(rèn)為，從世界各地搜羅頂尖人才是保持美國競爭力的必由之路,。 ????我不妨也發(fā)表一點看法,。本人生于英國，很榮幸拿到了H-1B工作簽證,，這是要想成為美國公民的第一步,。盡管我承認(rèn)自己私底下贊成批評這項移民政策的人的觀點，但每當(dāng)我聽到有人用“競爭力”這個詞來替某項政策說話時,，我就覺得那是無稽之談,。如果一個國家的生產(chǎn)總值占全球四分之一，自然資源豐富,，擁有世界上最好的大學(xué)和平穩(wěn)運行了200多年的憲法制度,，它還不具備競爭力的話，所謂計算機人才短缺的問題就根本不是我們要擔(dān)心的事了,。 ????我愿意就技術(shù)人才問題提出一個更加站得住腳的論點,，這個觀點包含了一個關(guān)鍵的因素：移民的原籍國。美國（以及其他富裕國家）需要世界上頂尖的人才,，這話沒錯,；但是，這些人才的原籍國會怎樣呢,？ ????世界銀行最近發(fā)布的關(guān)于說英語的加勒比海諸國護士現(xiàn)狀的報告就很說明問題,。世界銀行發(fā)現(xiàn)，這些國家對護士的需求超過了供應(yīng)量的30%,；人才流失是造成這個供需差距的關(guān)鍵所在,。據(jù)世界銀行估計，加勒比海諸國培養(yǎng)的護士到國外（主要是美國,、加拿大和英國）去工作的人數(shù),，目前大約是在國內(nèi)工作人數(shù)的3倍,。報告還指出，當(dāng)?shù)刈畛錾淖o士都去了海外,。 ????從發(fā)展中國家移居海外,，往往是逃離那些管理不善、貪腐成風(fēng),、不重視醫(yī)療與教育的經(jīng)濟體的明智之舉。但是,，對于努力做好本國事情的窮國——而且為數(shù)很多——來說,，要想使自己的國家富起來，它們需要那些最出色,、最聰明的人留在本國的農(nóng)學(xué)院和金融部門工作,。說白了，它們比我們更需要這些人才,。 ????我這番話的意思,，不是說人才外流無益于其原籍國。華盛頓的移民政策研究所（Migration Policy Institute）的凱瑟琳·紐蘭（Kathleen Newland）指出,，對外移民在許多方面有利于原籍國——其中自然包括向國內(nèi)匯款,，還包括這些移民在原籍國投資、出資辦學(xué)和提高當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平等,。此外,，這也是一個讓人才充分發(fā)揮才能的基本人權(quán)問題，對大家都有好處：如果要求一位杰出的馬里科學(xué)家只能在國內(nèi)資金不足的實驗室里工作,，不許他到麻省理工學(xué)院去實現(xiàn)其夢想,，這樣做不會提高人類潛能的總量。 ????我這樣說的真正意思是,，請大家全面地審視移民問題,。也許除了加拿大之外，我想不出眼下哪個發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體不把移民看成是政治問題,。這個問題需要從各個細(xì)節(jié)上審慎對待,，否則，尋求發(fā)展機會的全球移民潮會在原籍國引起怨恨,，在目的國則導(dǎo)致仇外癥,。 ????不妨這樣說：如果富裕國家想吸引全世界的頂尖人才，它們就有義務(wù)給與這些人才的原籍國一定的回報——不是為了經(jīng)濟收益,，只因為這是仁義之舉,。（比爾·蓋茨經(jīng)常以增強美國競爭力為由主張放寬移民法，他給予社會的回報也在世界上首屈一指,。）提供幫助的方法很多,。比如,，托尼·布萊爾（Tony Blair）的“非洲治理計劃”（African Governance Initiative）之類的援助項目，就是向愿意改善國家治理能力的窮國提供富國的經(jīng)驗,。這樣的點子多多益善,。世界上最富裕國家的雇主們還是少發(fā)些牢騷，說自己有權(quán)像海綿一樣吸納全球的人才吧,！ ????譯者：于少蔚 相關(guān)稿件
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